今年

安寧迎來撤縣設(shè)市三十周年

三十歲

于人是“而立之年”

于城則是“崛起之時(shí)”

三十年前，安寧還只是滇中腹地一座普通的小縣城，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，自然經(jīng)濟(jì)落后，在區(qū)域發(fā)展中尚處于跟跑之列。三十年后的今天，這里已崛起成為云南縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，以強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，書寫了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越篇章。

這場(chǎng)跨越并非一蹴而就，而是一程接一程地接力奔跑——從打破桎梏到夯實(shí)根基，再到邁向高質(zhì)量發(fā)展，每一段都鐫刻著時(shí)代的刻度，凝結(jié)著汗水的重量。循著時(shí)間的足跡，讓我們以十年為刻度，細(xì)數(shù)這座城市的奮進(jìn)年輪。

第一個(gè)十年（1996—2005）是安寧掙脫傳統(tǒng)枷鎖，完成從農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)市轉(zhuǎn)身的重要時(shí)期。這十年，安寧以“破局”為關(guān)鍵詞，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性，推動(dòng)社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)引領(lǐng)。

為打破長(zhǎng)期以來的“農(nóng)業(yè)路徑依賴”，1996 年，安寧提出調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略，以“大工業(yè)”“大旅游業(yè)”兩大支柱產(chǎn)業(yè)作為騰飛的翅膀，開啟了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以大工業(yè)為標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的嬗變。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，鄉(xiāng)村體制改革同步發(fā)力。1997年，草鋪撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，拉開安寧鄉(xiāng)村體制改革的序幕；2000 年，安寧市全面完成農(nóng)村村級(jí)體制改革，通過村委會(huì)改居委會(huì)、戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有效推進(jìn)了城市化進(jìn)程，為工業(yè)發(fā)展騰出空間。

為破解“封閉發(fā)展”的思維定式，安寧同步打開對(duì)外開放的窗口。1998年，安寧市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于外商投資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，推出招商引資首開先河的第一批官方優(yōu)惠措施；2001 年，安寧市成立便民投資服務(wù)中心，建立以“四制”（項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推進(jìn)制、集中辦公制、項(xiàng)目手續(xù)委托代辦制、項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制）為核心的“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程、提升辦事效率，搭建起招商引資優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，讓工業(yè)項(xiàng)目引得來、落得下。

隨著招商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、工業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，2003年，安寧迎來了中國華電集團(tuán)、云南云天化集團(tuán)等10多個(gè)國內(nèi)外大企業(yè)簽約投資，項(xiàng)目投資總額達(dá)到140多億元，超過安寧歷史上三次大工業(yè)開發(fā)的國家投資總和。它標(biāo)志著安寧第四輪大工業(yè)發(fā)展高潮已經(jīng)到來。

當(dāng)工業(yè)主導(dǎo)的城市框架逐步清晰，政府職能轉(zhuǎn)型成為深化改革的關(guān)鍵一環(huán)。也是在2003年，安寧全面啟動(dòng)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離工作，云南紅云氯堿有限公司、昆鋼、云化等企業(yè)自辦學(xué)校社會(huì)職能先后移交地方政府。剝離后，安寧市全面承接管理責(zé)任，政府職能從農(nóng)政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市政主導(dǎo)，加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為工業(yè)主導(dǎo)的城市形態(tài)掃清了制度障礙。

這十年，安寧通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打破農(nóng)業(yè)路徑依賴、鄉(xiāng)村改革為工業(yè)發(fā)展騰挪空間、開放招商引來項(xiàng)目與活力、職能重塑適配城市形態(tài)變革，在這一系列系統(tǒng)性破局中，徹底告別了農(nóng)耕主導(dǎo)、城鄉(xiāng)分割的舊貌，不僅初步確立了工業(yè)主導(dǎo)地位，更以物質(zhì)積累與改革經(jīng)驗(yàn)的雙重“第一桶金”，為城市從農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)市的轉(zhuǎn)身畫上了關(guān)鍵句點(diǎn)。

第二個(gè)十年（2006—2015）是安寧大改革、大開發(fā)、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從單一工業(yè)主導(dǎo)到多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這十年，安寧以提質(zhì)增效為核心，在產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、改革創(chuàng)新與民生保障上全面突破，躋身全省發(fā)展第一梯隊(duì)。

產(chǎn)業(yè)布局從散到聚，形成了以西北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)多極拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新布局。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)從弱到強(qiáng)，構(gòu)筑了以“一園一港六基地”為主戰(zhàn)場(chǎng)的“十大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”。產(chǎn)業(yè)門類從少到多，培育提升了包括鋼鐵、磷鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和石油化工、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，草鋼項(xiàng)目等185個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增至120戶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度居全省前列。

城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，發(fā)展態(tài)勢(shì)突飛猛進(jìn)。通過舊城改造與新城建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，建成區(qū)面積由1995年的3.6平方公里拓展到32.89 平方公里，“一主四片”的現(xiàn)代中等城市框架初具規(guī)模。太平新城產(chǎn)城融合成效顯著，職教基地產(chǎn)教融合持續(xù)深化，寧湖新城各項(xiàng)配套更加成熟，和平新區(qū)服務(wù)功能全面提升，溫泉小鎮(zhèn)旅游環(huán)境提檔升級(jí)?？系禄?、橫店影視相繼入駐。螳川、寧湖景觀帶全面建成，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)40.26%和44.41%。智能交通、網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。遙岑樓、曹溪寺等一批文化項(xiàng)目得到重建和修繕。

改革創(chuàng)新從破到立，活力動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。2008年撤銷連然鎮(zhèn)，設(shè)置連然街道辦事處和金方街道辦事處；2011年撤銷八街鎮(zhèn)等7 個(gè)鎮(zhèn)，設(shè)立八街等7個(gè)街道辦事處，形成了“一級(jí)政府、兩級(jí)管理”的城市管理體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”和“四進(jìn)中心”行政審批模式，三級(jí)為民服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整成立了安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、太平新城管委會(huì)、寧湖新區(qū)管委會(huì)、溫泉管委會(huì)、職教基地管委會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商六大平臺(tái)，將全市65個(gè)單位納入六大平臺(tái)名下作為成員責(zé)任單位，形成六大招商引資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了招商引資力量和資源的優(yōu)化整合，招商引資取得顯著成效。

民生保障從基到優(yōu)，幸福指數(shù)不斷攀升。安縣公路、縣草公路、安祿公路和龍山全互通立交等一大批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，構(gòu)筑了內(nèi)通外聯(lián)、南北貫通、東西暢達(dá)的大交通網(wǎng)絡(luò)。王家灘、龍?bào)渌畮斓纫慌攸c(diǎn)水利工程建成供水，水資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“三院兩中心”建成投用，城鄉(xiāng)綜合醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升。家樂福、中石油等多家世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)企業(yè)及奧特萊斯等知名品牌落戶安寧。成功承辦省七城會(huì)、昆明市四運(yùn)會(huì)、國際職業(yè)網(wǎng)球挑戰(zhàn)賽等重大體育賽事。治安滿意度達(dá)97%，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

這十年，安寧通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市擴(kuò)容、改革深化與民生改善的協(xié)同推進(jìn)，不僅實(shí)現(xiàn)了GDP的快速增長(zhǎng)，更完成了從“工業(yè)單點(diǎn)突破”到“產(chǎn)城融合發(fā)展”的質(zhì)變，為后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三個(gè)十年（2016—2025）是安寧追求質(zhì)效提升，邁向從區(qū)域領(lǐng)先到全省標(biāo)桿的跨越時(shí)期。這十年，安寧以“提質(zhì)”為方向，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上持續(xù)突破，成為全國縣域發(fā)展的典范。

2016年，安寧工業(yè)園區(qū)成為全省首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)能工業(yè)園區(qū)。

2017年，安寧榮登云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”榜首，摘得“全國文明城市”桂冠。

2018年，安寧經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全省，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億。

2019年，安寧上榜賽迪營商環(huán)境百強(qiáng)縣，躋身全國投資潛力百強(qiáng)縣榜首，首次進(jìn)入中國西部百強(qiáng)縣市前十（第9位）。

2020年，安寧以全國第八、西部第一的成績(jī)蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，受到中央文明辦通報(bào)表揚(yáng)。

2021年，安寧工業(yè)園區(qū)獲評(píng)全國化工潛力園區(qū)十強(qiáng)、安寧市獲評(píng)中國工業(yè)百強(qiáng)縣。

2022年，安寧綠色石化、冶金、綠色新能源電池3條特色產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，再次成為全省唯一上榜“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”的縣（市），位列“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”第71位。

2023年，安寧成為云南省唯一連續(xù)四年上榜賽迪百強(qiáng)縣、連續(xù)三年上榜全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的縣市。

2024年，安寧“3+2”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜排名第73位，全國工業(yè)百強(qiáng)縣排名第69位，投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣排名第83位，分別較上年提升6位、3位、3位。

這十年，安寧實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)模速度型”到“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、民生全面蝶變，成為展示中國縣域現(xiàn)代化的“安寧樣本”。

站在撤縣設(shè)市三十周年的歷史節(jié)點(diǎn)回望

安寧的每一步跨越都印刻著

“破局”的勇氣與“堅(jiān)守”的定力

從打破路徑依賴的觀念革新，到“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的深耕踐行；從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的艱難轉(zhuǎn)身，到區(qū)域中心、全省標(biāo)桿的持續(xù)躍升，三個(gè)十年的坐標(biāo)里，寫滿了安寧歷屆市委、市政府接續(xù)奮斗的擔(dān)當(dāng)，也凝聚著全市人民共建家園的熱情。這場(chǎng)跨越三十載的奮進(jìn)，不僅是數(shù)字增長(zhǎng)的奇跡，更是一座城市在時(shí)代浪潮中，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍的生動(dòng)注腳。

全媒記者：王莉莎 陳書雅 （文/海報(bào)）