當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，美國聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第三周。

這一天，國會(huì)參議院第9次試圖通過臨時(shí)撥款案未果，引發(fā)是否走向“最長停擺”的擔(dān)憂。

這一天，美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政令雖然避免了拖欠軍人工資的尷尬，但“關(guān)門”帶來的痛感正源源不斷地從政府系統(tǒng)蔓延至民眾日常生活。

這一天，美國聯(lián)邦地區(qū)法院法官禁止特朗普政府在“停擺”期間裁員，但司法攻勢看似無力約束“帝王式總統(tǒng)”的強(qiáng)硬做派。

此次“停擺”久拖不決的癥結(jié)在哪？暴露美國政治哪些深層問題？這場以黨爭為主題的“膽小鬼游戲”又將如何收場？

“舒默停擺”VS“特朗普停擺”

美國聯(lián)邦政府此次“停擺”始于10月1日，截至15日僵局已拖至第三周，兩黨仍在相互“甩鍋”。

打開白宮官網(wǎng)，你能看到首頁最上方掛著一行字——“民主黨害政府關(guān)門時(shí)長”。共和黨通過精確到秒的計(jì)時(shí)，把政治紛爭赤裸裸地展現(xiàn)在全球面前。

共和黨高層還把此次“停擺”戲稱為“舒默停擺”，矛頭直指參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默。

民主黨也是見招拆招。他們反擊此次政府關(guān)門應(yīng)稱作“特朗普停擺”。在15日第9次否決臨時(shí)撥款案后，民主黨表態(tài)：“不會(huì)被特朗普的威脅嚇倒”。

有民主黨人表示，目前兩黨彼此高度猜疑。接受共和黨“先重開政府，再談醫(yī)療補(bǔ)貼”的承諾，無異于讓民主黨成為“史努比”系列漫畫中屢屢被戲耍的男主人公查理·布朗，而共和黨則是順走橄欖球的露茜。

僵局久拖不決正引發(fā)朝野擔(dān)憂。眾院議長約翰遜表示，此次“停擺”可能成為美國歷史上持續(xù)時(shí)間最長的一次。

“干凈”VS“骯臟”

“停擺”持續(xù)的癥結(jié)在哪？

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明表示，從表層看，醫(yī)保支出等核心分歧沒有化解。

民主黨人堅(jiān)持需在臨時(shí)預(yù)算案中加入關(guān)于醫(yī)保方面預(yù)算的附加條款，共和黨人則堅(jiān)持要先結(jié)束政府“停擺”再就醫(yī)保預(yù)算進(jìn)行談判。

共和黨希望通過一項(xiàng)“干凈”（即沒有附加無關(guān)條款）的短期撥款法案，被民主黨指著鼻子罵“骯臟”。

統(tǒng)計(jì)顯示，幾次投票中，距離60票“門檻”的票數(shù)差始終沒有縮小，民主黨溫和派參議員迄今未軟化態(tài)度。

從深層看，與兩黨政治生態(tài)惡化有關(guān)。

自1976年美國國會(huì)正式執(zhí)行預(yù)算程序以來，兩黨尚且把政府“關(guān)門”視作一場可能引發(fā)民眾指責(zé)、應(yīng)當(dāng)極力避免的危機(jī)，并共同化解這一危機(jī)。但這種政治生態(tài)到特朗普第一任期時(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

“2018年，特朗普顯然將政府‘關(guān)門’當(dāng)做向民主黨施壓的工具，迫使對(duì)手同意修邊境墻?！钡蟠竺髡f，在特朗普眼中，“關(guān)門”并非兩黨的共同危機(jī)，而只是對(duì)手的危機(jī)。

今年的情況更嚴(yán)重——不僅是特朗普一方將其視作黨爭工具，民主黨方面也借此向共和黨施壓。

“民主黨在去年大選失利、共和黨一統(tǒng)兩院近一年之后，總算找到一種可以平衡、反擊特朗普的方式，找到重塑政治影響力、團(tuán)結(jié)黨內(nèi)的機(jī)會(huì)。”刁大明指出，“兩黨都認(rèn)為‘關(guān)門’是一次機(jī)會(huì)，一種可利用的工具，一場對(duì)方的危機(jī)，結(jié)果自然是僵持不下?！?/p>

“猛砍”VS“團(tuán)結(jié)”

刁大明認(rèn)為，兩黨圍繞政府“停擺”的新一輪爭斗與以往大不相同，既反映在政治生態(tài)層面，也反映在兩黨具體行動(dòng)層面。

共和黨這邊，特朗普正借“停擺”加大攻勢，“除掉民主黨的東西”。

他借“停擺”推進(jìn)聯(lián)邦政府裁員計(jì)劃（其中大量針對(duì)民主黨人）?！巴[”以來已有4108名政府雇員被解雇，約90萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假。

他對(duì)民主黨主導(dǎo)地區(qū)的項(xiàng)目下狠手，終止16州的223個(gè)能源項(xiàng)目。

有評(píng)論認(rèn)為，此次“永久裁員”等帶有懲罰性質(zhì)的措施，揭示兩黨博弈與以往的巨大差異，也將“停擺”推向更具破壞性的階段。“這發(fā)生在現(xiàn)代史上一位總統(tǒng)最激進(jìn)地試圖施加不受約束的權(quán)力的背景下。”

民主黨這邊，則是展現(xiàn)“罕見的團(tuán)結(jié)”。

民主黨此前在與共和黨對(duì)決中多次“退讓”，導(dǎo)致支持率大幅下滑，希望通過這次“停擺斗法”挽回支持率，也為明年中期選舉謀勢。

刁大明總結(jié)，特朗普的做法更多不是向“關(guān)門”開戰(zhàn)，而是向“政府”開戰(zhàn)，不是要恢復(fù)政府職能，而是借機(jī)減少政府職能，這與以往有很大的不同。而民主黨過去對(duì)于特朗普各種極端做法束手無策，終于有機(jī)會(huì)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，會(huì)盡一切可能實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，也使兩黨敵意和對(duì)立氛圍加劇。

局部停工VS全局危機(jī)

“停擺”的兩周多時(shí)間，其影響正在超出聯(lián)邦工作人員范圍，刺痛更廣泛的公眾群體。隨著多項(xiàng)公共服務(wù)陷入停滯，弱勢群體首當(dāng)其沖受到影響，國際游客等群體亦受波及。

交通領(lǐng)域，空中交通管制人員短缺引發(fā)大規(guī)模航班延誤。美國交通部長肖恩·達(dá)菲透露，“停擺”導(dǎo)致空管人員被迫無薪工作，他們需在保障航班安全的同時(shí)操心賬單支付，甚至考慮兼職養(yǎng)家。

社會(huì)援助體系方面，美國國稅局納稅人咨詢熱線停用，環(huán)境保護(hù)署、交通部審批停滯，依賴聯(lián)邦資金的“食品銀行”也陷入困境。費(fèi)城“共享食品計(jì)劃”已失去850萬美元聯(lián)邦支持，為饑餓人群提供援助變得愈發(fā)困難。

信息服務(wù)方面，就業(yè)報(bào)告、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)延遲發(fā)布，美國經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)”，也給正考慮10月降息的美聯(lián)儲(chǔ)帶來困擾，加劇市場波動(dòng)。

此外，對(duì)國家安全和政府財(cái)產(chǎn)保護(hù)至關(guān)重要的工作人員仍在無薪工作。15日，特朗普雖然簽署命令，指示五角大樓“使用國會(huì)撥款中在2026財(cái)年仍可支出的任何資金”發(fā)放軍餉，但月底怎么發(fā)工資仍是問號(hào)。

有評(píng)論認(rèn)為，美國停擺的痛點(diǎn)正從“局部停工、中斷流程”開始向“人員裁撤、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、科研中斷、信任危機(jī)”等方面轉(zhuǎn)化。美國財(cái)長貝森特15日警告，停擺導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)每日損失高達(dá)150億美元。

刁大明指出，此次“停擺”的損失可能高于2013年。無薪休假的人數(shù)更多，出現(xiàn)了空中管制缺陷、數(shù)據(jù)推遲發(fā)布等綜合問題。“政府職能缺位后，美國暴露在一個(gè)容易發(fā)生危機(jī)的脆弱狀態(tài)?！?/p>

規(guī)則共識(shí)VS“核選項(xiàng)”

這場鬧劇何時(shí)是個(gè)盡頭，外界并無答案。但特朗普還嫌不夠亂，將在17日公布被砍的“民主黨項(xiàng)目”清單……

輿觀最新民調(diào)顯示，美國受訪者起初更多將政府“關(guān)門”歸咎于共和黨，但本周越來越多人開始?xì)w咎于民主黨，二者差距開始縮小。

美國《紐約時(shí)報(bào)》與錫耶納學(xué)院最新民調(diào)顯示，近2/3受訪者認(rèn)為國家分裂嚴(yán)重，已無法解決自身問題。

刁大明認(rèn)為，未來解套的方式可能是，民怨積累到一定程度，民主黨感到更大壓力后選擇妥協(xié)方案，但現(xiàn)在似乎不到這個(gè)時(shí)候。

“此次危機(jī)還暴露美國政治一個(gè)深層問題?！钡蟠竺髦赋?，“美國政治看似基于憲法和法律，但實(shí)際運(yùn)作往往基于憲法、法律基礎(chǔ)上的規(guī)則和規(guī)范。然而，隨著‘特朗普1.0’以來黨爭激化，大家發(fā)現(xiàn)這些規(guī)則已經(jīng)沒有了。關(guān)門、彈劾等過去美國政壇談之色變的‘核選項(xiàng)’，如今變得習(xí)以為常?！?/p>

“如果基本的標(biāo)準(zhǔn)缺失，兩黨都只基于各自理解的、最底線的憲法框架行事，那么無疑黨爭極化將加劇，雙方更加肆無忌憚?！钡蟠竺髡f，這種極限操作將變得更加危險(xiǎn)。

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原標(biāo)題：《深度 | 每天燒錢150億！美政府“停擺”進(jìn)入第三周，鬧劇何時(shí)休？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報(bào) 張全