當(dāng)?shù)貢r間10月15日，北約成員國國防部長在布魯塞爾舉行會議，重點(diǎn)聚焦對烏軍援、反無人機(jī)防御系統(tǒng)建設(shè)，以及長期防務(wù)支持。

雖然北約成員國在對烏整體和持續(xù)保障方面，依舊延續(xù)了共識，但是“無人機(jī)墻”落地、防空體系整合等爭議話題，卻在微妙試探著歐洲的“戰(zhàn)略自主”與“履行北約義務(wù)”之間的平衡，也將俄烏沖突推向未知的境地。

“無人機(jī)墻”落地成疑

近期，波蘭、德國、挪威、丹麥等歐洲國家報告其領(lǐng)空出現(xiàn)來歷不明的無人機(jī)。歐洲理事會主席科斯塔警告稱，頻繁的無人機(jī)滋擾已構(gòu)成對歐盟的“混合威脅”。歐盟高層則在不同場合公開表示，要在歐洲東翼推進(jìn)集快速發(fā)現(xiàn)、攔截和擊落于一體的“無人機(jī)墻”建設(shè)。

在15日峰會當(dāng)天，北約秘書長呂特證實(shí)，北約和歐盟正合作推動“無人機(jī)墻”項目，北約負(fù)責(zé)提供軍事能力，歐盟確保資金落實(shí)。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯透露，歐盟計劃于2027年年底前建成功能完備的反無人機(jī)防御系統(tǒng)。

然而，北約成員國在“無人機(jī)墻”項目上的各自考量，卻在很大程度上淪為集體防務(wù)的阻礙。該項目面臨諸多懸而未決的難題，包括成員國防務(wù)能力參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一、資金保障不足，導(dǎo)致短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)。此外，成員國對安全威脅的理解差異和技術(shù)路線上的分歧也制約了合作深度。

同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院助理教授羅天宇指出，從各方的態(tài)度來看，“無人機(jī)墻”的實(shí)際落地存在現(xiàn)實(shí)阻力：其一，成員國的威脅認(rèn)知分化導(dǎo)致戰(zhàn)略資源分配難以平衡；其次，各國在技術(shù)理念上存在分歧——北約東翼偏好常態(tài)化低空監(jiān)控，法國則主張以綜合防空和電子戰(zhàn)體系取代“圍墻式防御”。因此，“無人機(jī)墻”目前更多象征北約的政治姿態(tài)與聯(lián)盟團(tuán)結(jié)，而非即將落地的安全屏障，其未來進(jìn)展將取決于歐盟能否在東翼威懾與南翼安全之間找到新的平衡點(diǎn)。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任忻華表示，“歐洲各國已經(jīng)在一定程度上成了驚弓之鳥，他們很敏感，確實(shí)有聯(lián)合防空的需求。但是致命缺陷在于利益上的需求并不一致，所以要達(dá)成共識，需馮德萊恩和德法等大國付出相當(dāng)多的時間精力和協(xié)調(diào)勾兌的成本”。

法英拖延援烏采購

美國國防部長赫格塞思在15日的記者會上敦促盟國通過“烏克蘭優(yōu)先需求清單”機(jī)制增購美國武器，以加強(qiáng)對烏克蘭的軍事援助。該機(jī)制下，美國不再承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由盟國共同承擔(dān)，累計到位及承諾資金超過20億美元。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基日前證實(shí)，“烏克蘭優(yōu)先需求清單”機(jī)制下首批總值10億美元的軍援已開始交付，其中包括“愛國者”導(dǎo)彈。烏美還正在討論一項價值900億美元的軍售協(xié)議，包括遠(yuǎn)程武器。

美國要求轉(zhuǎn)變采購方式，旨在將援烏武器與本國軍工體系高度綁定。在美方敦促下，瑞典、愛沙尼亞和芬蘭等國已在峰會上作出承諾，但法、英等國因拖延而面臨批評。羅天宇認(rèn)為，法英等國采取謹(jǐn)慎態(tài)度，首先在于法英均擁有較完整的軍工體系，尤其法國希望推動“歐洲防務(wù)工業(yè)自主”，若按照美方清單采購，將進(jìn)一步削弱歐洲防務(wù)企業(yè)在供應(yīng)鏈中的地位。第二，英國雖在外交上親美，但新政府希望在財政壓力下重新評估對烏援助規(guī)模；法國則認(rèn)為美方以北約為平臺推動其工業(yè)利益，已超出集體防務(wù)合作范疇。

“這一事件再次凸顯歐洲在北約體系中長期存在的矛盾：一方面，北約義務(wù)要求成員國支持集體威懾與援烏行動；另一方面，歐洲內(nèi)部力圖通過防務(wù)自主實(shí)現(xiàn)政策獨(dú)立與產(chǎn)業(yè)利益平衡?！绷_天宇說道。

此外，美國在防空方面的調(diào)整和改革，引起歐洲方面的警惕。在美方看來，北約內(nèi)部防空力量的調(diào)動與情報共享機(jī)制，因成員國復(fù)雜的審批流程而效率受限。美方呼吁簡化流程和規(guī)則，以便快速應(yīng)對空中威脅。但部分歐洲官員指認(rèn)為，美國此舉意在借助技術(shù)與情報手段控制歐洲防務(wù)，使歐洲進(jìn)一步處于被動協(xié)作狀態(tài)，在自主決策上愈發(fā)被動。

軍費(fèi)亦成為本次峰會的敏感話題。在美國壓力下，北約成員國在今年6月的北約峰會上承諾在2035年前逐漸將本國年度國防支出在GDP中的占比提高至5%。不過，西班牙首相桑切斯雖然在峰會宣言上簽了字，但拒絕將國防開支提高至北約新標(biāo)準(zhǔn)。美國總統(tǒng)特朗普威脅將西班牙“踢出”北約，并在14日警告對西班牙施加關(guān)稅等貿(mào)易懲罰措施，并表示“對西班牙很不滿意”。首相桑切斯則堅持不會屈服于壓力。

“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈牽動全局

赫格塞思當(dāng)天表示，北約成員國已經(jīng)加強(qiáng)了對烏克蘭的承諾，將“很快轉(zhuǎn)化為能力”，他敦促北約國家“捐得更多”“買得更多”，以推動烏克蘭局勢走向和平解決。不過在外界重點(diǎn)關(guān)注的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈問題上，赫格塞思并未提及。

圍繞“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，俄烏雙方展開博弈。俄羅斯外交部長拉夫羅夫15日警告，美方若決定向烏克蘭提供“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，將是“危險的一步”，將對俄美關(guān)系造成巨大損害。澤連斯基17日將赴白宮會晤特朗普，請求美方向烏提供“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，意圖通過強(qiáng)大威懾力迫使俄羅斯回到談判桌。美國官員稱，特朗普正評估此舉是否能促成沖突結(jié)束。

不過分析認(rèn)為，即便烏克蘭獲得“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，其戰(zhàn)術(shù)價值也可能受限。該型導(dǎo)彈需艦載平臺發(fā)射，而烏軍尚無相關(guān)裝備。同時，烏軍還有賴美方提供情報與作戰(zhàn)規(guī)劃支持，實(shí)戰(zhàn)獨(dú)立性有限。即使烏克蘭獲得“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，美國也能掌控其使用范圍，進(jìn)而避免沖突升級。

原標(biāo)題：《針對俄羅斯的無人機(jī)墻為何難以落地？一種先天缺陷注定歐洲無法戰(zhàn)略自主》

欄目主編：劉暢 題圖來源：新華社

來源：作者：文匯報 沈欽韓