來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

當(dāng)陽(yáng)光穿透瓊州海峽的薄霧，徐聞港的巨輪鳴笛啟航，新的希望也隨浪花翻涌而出。

距離海南封關(guān)兩個(gè)月倒計(jì)時(shí)，粵瓊兩省高層時(shí)隔兩年再次在廣東相聚。10月15日，海南省政府代表團(tuán)來(lái)到橫琴粵澳深度合作區(qū)考察學(xué)習(xí)。

令人關(guān)注的是，海南自貿(mào)港將在12月18日正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。粵瓊此時(shí)為何在橫琴會(huì)面？這透露了哪些重大機(jī)遇？南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)客戶端與南海網(wǎng)推出聯(lián)動(dòng)報(bào)道。

互學(xué)互鑒：封關(guān)帶來(lái)更高水平制度型開(kāi)放

粵瓊兩省選擇在橫琴會(huì)面，原因其實(shí)很明顯。

這是兩個(gè)開(kāi)放前沿的一次互學(xué)互鑒之旅。去年3月，橫琴率先封關(guān)，其中就參考了海南封關(guān)的方案。海南此次考察的橫琴口岸全國(guó)首創(chuàng)客貨車“粵澳聯(lián)合一站式”驗(yàn)放模式、橫琴大橋“分線管理”通關(guān)模式，以及著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開(kāi)放新體系等實(shí)踐做法也為海南封關(guān)提供了借鑒。海南還可以借助橫琴聯(lián)通澳門的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與大灣區(qū)的合作。

橫琴粵澳深度合作區(qū)天沐河畔。圖源：南方日?qǐng)?bào)

粵瓊目前呈現(xiàn)出的合作前景只是“冰山一角”。兩個(gè)月后，海南自貿(mào)港封關(guān)，兩省開(kāi)放發(fā)展的想象空間將徹底被打開(kāi)。

“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”，這與橫琴封關(guān)類似?！胺怅P(guān)”不是“封島”，恰恰相反，這意味著更高水平的制度型開(kāi)放。

對(duì)粵瓊合作來(lái)說(shuō)，一個(gè)最明顯的利好就是，免稅政策的升級(jí)將帶動(dòng)兩省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)?！傲汴P(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高近53個(gè)百分點(diǎn)，“灣區(qū)研發(fā)+海南加工+全球銷售”的模式讓“世界工廠”與“免稅天堂”珠聯(lián)璧合。今天（17日）公布的海南離島免稅政策調(diào)整中，新增免稅商品類目等措施也將為兩省文旅消費(fèi)點(diǎn)燃“一把火”。

“島內(nèi)自由”也意味著資金、人才等高端要素加快自由流動(dòng)。廣東企業(yè)可以在海南更靈活地開(kāi)展跨境融資與貿(mào)易，人才“研發(fā)在灣區(qū)、納稅在海南”也將成平常事。

更深層次地看，在要素流動(dòng)中，粵瓊將通過(guò)規(guī)則銜接實(shí)現(xiàn)“二線高效管住”，為全國(guó)區(qū)域協(xié)同與制度創(chuàng)新探路。

高效銜接的關(guān)鍵之一是數(shù)據(jù)互通，破除“信息孤島”。目前廣東和海南的共享企業(yè)，信用數(shù)據(jù)已經(jīng)覆蓋到了120萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體。今年5月，湛江與?？诤炇稹缎庞媒ㄔO(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開(kāi)啟瓊州海峽兩岸城市在信用建設(shè)領(lǐng)域的首次跨區(qū)域深度合作。去年兩省搭建了全國(guó)首個(gè)線上社保數(shù)據(jù)交互通道，并實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦?！斑@打破了傳統(tǒng)資源配置中的制度桎梏，可在全國(guó)范圍推廣?！敝猩酱髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)李勝蘭表示。

新一輪政策紅利期將至，在全國(guó)“一盤棋”的戰(zhàn)略大局中找準(zhǔn)定位，粵瓊合作的更多潛力將得到釋放。

港航一體：“一小時(shí)交通圈”串聯(lián)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)

粵瓊此次會(huì)面，還有更多含義。

與2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)”相呼應(yīng)，海南方面在會(huì)面中表示，要積極主動(dòng)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這兩大國(guó)家戰(zhàn)略是粵瓊兩省肩負(fù)的使命，也是前所未有的機(jī)遇。

“‘灣港’聯(lián)動(dòng)，協(xié)力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)中國(guó)特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒表示，這將為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局注入動(dòng)能。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合讓動(dòng)能更強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，其中廣東更是連續(xù)36年GDP排名全國(guó)第一。而作為中國(guó)最大自貿(mào)區(qū)，?海南自由貿(mào)易港占據(jù)中國(guó)連接?xùn)|盟的樞紐區(qū)位，具有稅收優(yōu)惠、投資便利?、?資源稟賦等優(yōu)勢(shì)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》中就明確提出，要“促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。?

而兩省的牽手，首先要跨過(guò)一片海。一個(gè)個(gè)“一小時(shí)交通圈”正編織起區(qū)域交融的經(jīng)緯，讓天塹變通途，兩省不再望穿秋水。

當(dāng)瓊州海峽航程從24海里、2個(gè)小時(shí)縮短為12海里、1小時(shí)，徐聞港從小港口變?yōu)槿蜃畲罂拓洕L裝碼頭，粵瓊共同推進(jìn)瓊州海峽港航一體化、建設(shè)西部陸海新通道的意義具象化了。

旅客1914萬(wàn)人次、車輛552萬(wàn)輛次，這是瓊州海峽2024年的流量。然而曾幾何時(shí)，港口資源分散導(dǎo)致粵瓊間運(yùn)輸效率低下。在瓊州海峽上駕齡超20年的船長(zhǎng)李才原記得，過(guò)去每年春運(yùn)，瓊州海峽南北岸時(shí)常會(huì)滯留大批旅客和物資。

情況隨著新海港和徐聞港的建設(shè)而改變。船舶統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，港口候船、登離船、口岸查驗(yàn)、樞紐商業(yè)等多功能集于一體?！叭缃瘢傊莺{通行快多了，也順暢多了?！崩畈旁f(shuō)。

“黃金水道”釋放“黃金效益”，瓊州海峽變“短”了，粵瓊與世界的距離也變“近”了。

徐聞港。圖源：南方日?qǐng)?bào)

9月，一批來(lái)自越南胡志明市的米糠，搭乘“乾坤03”輪發(fā)往湛江，實(shí)現(xiàn)海外貨物經(jīng)海南洋浦中轉(zhuǎn)至廣東湛江“零的突破”，粵瓊并行港建設(shè)取得里程碑式進(jìn)展。

當(dāng)然，“并行港”物流模式本身就是港航一體化的一個(gè)重大創(chuàng)新。一年多前，“并行港”物流模式改革試點(diǎn)首票業(yè)務(wù)落地，通過(guò)共享航線資源，極大提升三地港口（深圳蛇口港、湛江港、洋浦港）間船舶的裝載率、降低物流成本，累計(jì)承運(yùn)貨物超70萬(wàn)噸，“買全球”“賣全球”更便利。

物流的“加速跑”，是海事一體化管理在默默支撐。自2024年6月湛江海關(guān)與?？诤ｊP(guān)實(shí)施執(zhí)法互認(rèn)以來(lái)，湛江海事部門對(duì)瓊州海峽客滾船檢查頻次同比減少30.4%。2024年10月，粵桂瓊?cè)睾Ｊ戮譀Q定，在瓊州海峽區(qū)域?qū)嵤┦着?項(xiàng)創(chuàng)新海事服務(wù)舉措，包括“掌上辦”“跨域辦”“無(wú)感辦”等。

跨海，不止一種方式。近日，湛江至海口高速鐵路又有了新進(jìn)展，召開(kāi)可研行業(yè)評(píng)審會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地實(shí)施。此外，廣東與海南間已建成1條高速公路、1條鐵路。

在空中，湛江吳川機(jī)場(chǎng)與?？凇⑷齺喴怖L出“一小時(shí)低空經(jīng)濟(jì)圈”。2024年9月，國(guó)內(nèi)首條海南三亞至廣東湛江直升機(jī)航線成功首飛，60分鐘跨越瓊州海峽，粵瓊之間人員流動(dòng)更便捷。

在越織越密的“交通網(wǎng)”中，粵瓊合作助力國(guó)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力更強(qiáng)勁、國(guó)際循環(huán)空間更廣闊。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：錯(cuò)位發(fā)展種出“創(chuàng)新試驗(yàn)田”

戰(zhàn)略與交通的一體化，交匯于產(chǎn)業(yè)一體化。自帶改革基因的廣東與海南，一起種下“創(chuàng)新試驗(yàn)田”，讓兩省合作從“物理疊加”變?yōu)椤盎瘜W(xué)融合”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)既要搶位發(fā)展，又要錯(cuò)位發(fā)展。隨著海南自貿(mào)港封關(guān)，未來(lái)粵瓊的產(chǎn)業(yè)格局將被重塑。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系和海南自由貿(mào)易港優(yōu)惠的開(kāi)放政策可形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的生產(chǎn)分工秩序。

如何分工？“灣區(qū)研發(fā)+海南政策”，粵瓊的“試驗(yàn)田”里種的就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同新模式。

“企業(yè)能同時(shí)享受廣東的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和海南自貿(mào)港的零關(guān)稅、低稅率，成本大大降低了！”進(jìn)駐廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園的康佳集團(tuán)海南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋旗東說(shuō)道。

據(jù)了解，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園聚焦生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代電子信息、高端食品加工及美妝大健康、汽車及高端裝備制造等領(lǐng)域，截至2025年6月，聚集442家企業(yè)，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)52個(gè)，總投資額突破120億元。

透過(guò)這個(gè)園區(qū)可以看到，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“化學(xué)融合”是從制度協(xié)同開(kāi)始的。“半個(gè)月完成土地摘牌，不到一周辦理完規(guī)劃許可證！”這驚人的速度令宋旗東不禁感嘆。?？诟咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該園區(qū)將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法“帶土移植”，采取簡(jiǎn)化審批、土地“帶方案出讓”等一系列改革措施，整體審批效率提升90%以上。

審批流程快，投資模式也新。廣州高新區(qū)和海口國(guó)家高新區(qū)共同設(shè)立10億元瓊粵產(chǎn)業(yè)投資基金，采用政府和社會(huì)資本合作的返投模式，為園區(qū)企業(yè)解決融資難題。

也許有人會(huì)擔(dān)憂，封關(guān)后海南是否會(huì)有產(chǎn)業(yè)“空心化”的問(wèn)題。其實(shí)海南已有規(guī)定，制造業(yè)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)30%的增加值。“大灣區(qū)需通過(guò)聯(lián)手海南實(shí)現(xiàn)輻射鏈延伸，海南則需融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值轉(zhuǎn)化。”中共廣東省委黨校教授陳鴻宇指出。

總而言之，粵瓊產(chǎn)業(yè)協(xié)同新模式不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，而要通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。即使是廣東距離海南最近的徐聞縣，也遵循著這條規(guī)律，發(fā)展海南需要但缺乏的輔助產(chǎn)業(yè)。

其中，瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（徐聞片區(qū)）物流園（下稱“物流園”）備受矚目。其以工業(yè)制造、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，打造聯(lián)通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的跨境商貿(mào)供應(yīng)鏈管理平臺(tái)?！昂Ｄ戏怅P(guān)后，進(jìn)出島貨物量增大，物流園可以為海南出島貨物提供冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)功能，減少天氣、停航風(fēng)險(xiǎn)。”徐聞縣經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

瓊州海峽上，周而復(fù)始來(lái)往穿梭的船只押著歷史的韻腳，浪花在礁石上寫(xiě)下“灣”與“港”的情詩(shī)。新的機(jī)遇，將在時(shí)代的大潮中滾滾而來(lái)。

（來(lái)源：南方網(wǎng)）