近日，日本會(huì)計(jì)檢查院公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，將一樁歷時(shí)多年的日本政府對(duì)越開發(fā)援助（ODA）項(xiàng)目推至風(fēng)口浪尖。調(diào)查顯示，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）出資838億日元（約39.65億元）在越南援建的兩座火力發(fā)電廠，實(shí)際送電量慘不忍睹，最高時(shí)僅達(dá)年度目標(biāo)的約30%，甚至在2021年因疫情沖擊，發(fā)電量直接歸零。這一結(jié)果引發(fā)了日本公眾對(duì)日本政府ODA項(xiàng)目實(shí)際效益與資金使用效率的深切關(guān)注。

藍(lán)圖美好與現(xiàn)實(shí)骨感：燃?xì)舛倘背伞坝矀?/strong>

該項(xiàng)目始于2002年，應(yīng)越南政府請(qǐng)求，JICA（日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)）提供了838億日元（約39.65億元）的優(yōu)惠貸款，用于建設(shè)兩座火力發(fā)電廠。最初的計(jì)劃頗具前瞻性：先使用重油作為過渡燃料，待日企等參與的天然氣田開發(fā)完成后，再轉(zhuǎn)為供應(yīng)更穩(wěn)定、成本更低的天然氣。

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。關(guān)鍵的氣田開發(fā)因部分投資者退出等原因陷入停滯，至今未能向發(fā)電廠供氣。這導(dǎo)致發(fā)電廠只能長期依賴成本較高的重油發(fā)電，嚴(yán)重制約了其運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性。JICA設(shè)定的年度送電目標(biāo)高達(dá)約1900吉瓦時(shí)，但在過去十年（2015-2024年），實(shí)際發(fā)電量即使在高峰時(shí)期也僅為目標(biāo)的三成左右。

日本會(huì)計(jì)檢查院直指核心：JICA（日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足是主因

日本會(huì)計(jì)檢查院在深入審查后，將矛頭直指JICA在項(xiàng)目前期評(píng)估上的重大疏失。報(bào)告指出，對(duì)于第一臺(tái)機(jī)組，JICA在天然氣具體供應(yīng)時(shí)間尚未明確的情況下就做出了貸款決定；對(duì)于第二臺(tái)機(jī)組，同樣在越南政府尚未正式批準(zhǔn)氣田開發(fā)計(jì)劃時(shí)便完成了審查。檢查院認(rèn)為，JICA的預(yù)期過于樂觀，前期驗(yàn)證和協(xié)調(diào)工作嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了“援助效果未能充分發(fā)揮”。

JICA的辯解與日本ODA項(xiàng)目的系統(tǒng)性隱憂

面對(duì)指責(zé)，JICA（日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)）也給出了解釋，強(qiáng)調(diào)氣田預(yù)計(jì)在2027年投產(chǎn)，并稱先行建成的發(fā)電廠對(duì)氣田開發(fā)起到了“催化作用”，同時(shí)也為日本企業(yè)進(jìn)入越南市場創(chuàng)造了條件。

但這起事件并非孤例。近年來，日本ODA項(xiàng)目效果不佳的情況屢被提及。例如，在柬埔寨，JICA投入約30億日元（約1.42億元）用于鋪設(shè)固定電話光纜，旨在實(shí)現(xiàn)60%的利用率，但最終因其他運(yùn)營商競爭，實(shí)際利用率僅0.16%。在亞美尼亞，一筆用于為排雷NGO購買救護(hù)車的850萬日元（約40.22萬元）援助，也因受援NGO并未實(shí)際承接項(xiàng)目，導(dǎo)致救護(hù)車從未被用于預(yù)定活動(dòng)。

日本專家呼吁：平衡“國際貢獻(xiàn)”與“國民理解”至關(guān)重要

日本立命館亞太大學(xué)教授山形辰史（開發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)）對(duì)此評(píng)價(jià)道，盡管絕大多數(shù)ODA項(xiàng)目取得了成果，但確實(shí)存在部分項(xiàng)目因預(yù)期過于樂觀而效果不彰。他建議JICA應(yīng)認(rèn)真參考會(huì)計(jì)檢查院的意見，致力于進(jìn)行更精細(xì)、審慎的風(fēng)險(xiǎn)分析，不斷提升項(xiàng)目管理的專業(yè)水平。

這起越南發(fā)電廠項(xiàng)目如同一面鏡子，映照出日本ODA（政府開發(fā)援助）事業(yè)長期面臨的挑戰(zhàn)：如何在踐行國際主義精神、援助發(fā)展中國家的同時(shí)，確保巨額公共資金的使用經(jīng)得起嚴(yán)謹(jǐn)論證和實(shí)效檢驗(yàn)，從而真正贏得日本納稅人的理解與支持。在“國際貢獻(xiàn)”與“對(duì)國民負(fù)責(zé)”之間找到平衡點(diǎn)，是未來日本ODA事業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。