行政訴訟，又稱(chēng)“民告官”，是依法解決行政爭(zhēng)議，推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要方式。

2016年4月，時(shí)任貴州省副省長(zhǎng)的陳鳴明代表貴州省政府出庭應(yīng)訴，成為全國(guó)首位在“民告官”案件中出庭應(yīng)訴的副省級(jí)官員。

2022年12月，時(shí)任江蘇省海安市市長(zhǎng)的譚真代表海安市政府出庭應(yīng)訴。海安自2004年以來(lái)，連續(xù)六任行政首長(zhǎng)先后均出庭應(yīng)訴。

2025年2月，湖北省安陸市副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)田文濤再次坐上被告席。作為市公安局的“一把手”，他已經(jīng)連續(xù)6次出庭應(yīng)訴并在法庭發(fā)表答辯意見(jiàn)。

從飽受群眾詬病的“告官難見(jiàn)官”，到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲出彩”，我國(guó)行政審判事業(yè)走過(guò)了不平凡的十年。

2015年，首次大修的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和人民法院的“立案登記制”同步實(shí)施。這次修法在立法目的中增加“解決行政爭(zhēng)議”的規(guī)定，并在拓寬行政訴訟入口、完善行政訴訟機(jī)制、強(qiáng)化行政訴訟功能等方面進(jìn)行了一系列修改。2017年，行政訴訟法再次修改，正式將行政公益訴訟納入行政訴訟法律體系。兩次修法，行政訴訟制度進(jìn)一步完善，受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)化解行政爭(zhēng)議，解決行政審判中面臨的突出問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。2015年5月至2025年6月，各級(jí)人民法院共審結(jié)一審行政案件283.1萬(wàn)件，辦結(jié)行政非訴執(zhí)行案件208.5萬(wàn)件。

十年來(lái)，人民法院全面貫徹實(shí)施修正后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，切實(shí)兌現(xiàn)“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾，行政訴訟渠道全面暢通，當(dāng)事人訴權(quán)得到充分保障；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)穩(wěn)步提升，有效推動(dòng)“民告官”從“對(duì)抗”走向“對(duì)話”，引導(dǎo)群眾以理性、合法方式表達(dá)訴求；有力破除訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，開(kāi)啟行政訴訟新局面。

十年來(lái)，人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，公正高效審理行政案件，行政審判工作取得顯著成效。其更加聚焦于實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，公民權(quán)利救濟(jì)與保障機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化，行政審判司法公信力與權(quán)威性顯著提升，司法為民宗旨落到實(shí)處。

十年來(lái)，行政審判充分發(fā)揮監(jiān)督支持依法行政的職能作用，依法糾正違法行政行為，推動(dòng)治理從程序合規(guī)邁向?qū)嶓w公正。在公民“權(quán)利”與行政“權(quán)力”之間，架設(shè)起堅(jiān)實(shí)的法治橋梁，有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

十年深耕，訴權(quán)保障堅(jiān)實(shí)有力，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，公正司法根基深植……司法與行政良性互動(dòng)格局日益鞏固，法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”

行政審判工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。行政審判直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)主義法治的信心。

如何不負(fù)這份信任、怎樣守住這份信心？

“政府會(huì)議紀(jì)要里提出對(duì)企業(yè)的政策優(yōu)惠、補(bǔ)償算不算數(shù)？如果承諾無(wú)法兌現(xiàn)，企業(yè)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？”2020年，某公司因市政府未按會(huì)議紀(jì)要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償而將該市政府訴至法院。一、二審法院均未支持甲公司訴求。

2025年5月，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，傳遞出用法治力量保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號(hào)。

“當(dāng)行政允諾事實(shí)上已無(wú)法履行時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合允諾事項(xiàng)形成背景、允諾內(nèi)容合法性明確性、雙方協(xié)商過(guò)程等，認(rèn)定無(wú)法履行情形下的過(guò)錯(cuò)成因和責(zé)任歸屬?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓シü?lài)@案件爭(zhēng)議點(diǎn)，進(jìn)行了全面分析，認(rèn)為案涉會(huì)議紀(jì)要的有關(guān)內(nèi)容已構(gòu)成行政允諾。最高人民法院判決撤銷(xiāo)一、二審判決，責(zé)令該市政府、市自然資源和規(guī)劃局向甲公司賠付800余萬(wàn)元。

政府“一諾千金”，企業(yè)才能安心發(fā)展。

這場(chǎng)行政允諾糾紛，首次在行政案件中適用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，讓廣大企業(yè)真正感受到“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等先后專(zhuān)題介紹此案意義。

這起案件的判決貫徹落實(shí)黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，也彰顯人民法院助推在法治軌道上構(gòu)建親清政商關(guān)系的鮮明態(tài)度。

“辦理每一起行政案件都要注重從有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、有利于厚植黨的執(zhí)政根基的高度去判斷和把握?！边@是最高人民法院黨組對(duì)行政審判工作提出的要求。

十年來(lái)，人民法院堅(jiān)持為大局服務(wù)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)把握行政審判工作的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

依法促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)——

2023年12月，最高人民法院發(fā)布服務(wù)保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行政訴訟典型案例，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政審判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。人民法院依法審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等行政案件，監(jiān)督、糾正侵害各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法行政行為，有力支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展——

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，最高人民法院會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見(jiàn)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)確權(quán)和司法審判信息共享、業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制；促進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，人民法院審理涉環(huán)境資源保護(hù)行政案件，積極參與農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，研究制定非法占用耕地案件司法解釋?zhuān)行Ыy(tǒng)籌維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和城市更新發(fā)展。

依法妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議——

人民法院依法妥善處理涉國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的行政強(qiáng)制、行政補(bǔ)償、行政賠償、政府信息公開(kāi)等行政爭(zhēng)議，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，在行政審判實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。

2024年11月，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告。最高人民法院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)具體措施，狠抓“九分落實(shí)”，推動(dòng)行政審判工作向更高水平發(fā)展。

行政訴訟法修正施行以來(lái)，最高人民法院制定關(guān)于適用行政訴訟法的解釋、關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定等10件司法解釋?zhuān)l(fā)布行政審判指導(dǎo)性案例32件。最高人民法院通過(guò)召開(kāi)行政審判工作會(huì)議、出臺(tái)規(guī)范性文件、遴選發(fā)布典型案例和“人民法院案例庫(kù)”入庫(kù)案例、依托法答網(wǎng)及時(shí)回應(yīng)爭(zhēng)議問(wèn)題、建立一網(wǎng)一微一會(huì)一刊一書(shū)一講堂一庫(kù)的“七個(gè)一”聯(lián)動(dòng)對(duì)下指導(dǎo)機(jī)制等形式，教育引導(dǎo)全國(guó)法院廣大行政審判干警充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的政治性、法治性，進(jìn)一步樹(shù)立正確的行政審判工作理念。

各級(jí)人民法院在辦案過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧依法監(jiān)督糾錯(cuò)、維護(hù)政府公信力和保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步把握好實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系，以求極致、止于至善的高標(biāo)準(zhǔn)，努力在法律的自由裁量空間內(nèi)尋求最佳處理效果。

著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題

“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”行政執(zhí)法行為，事關(guān)民生溫度、百姓福祉。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！?/p>

白鶴灘水電站，這座矗立于金沙江上的水電“珠穆朗瑪峰”，承載著國(guó)家重器之托，更牽系著庫(kù)區(qū)兩縣五萬(wàn)余群眾的故土家園。工程伊始，有的施工項(xiàng)目因矛盾尖銳，難以推進(jìn)，3000多件案件先后擺上人民法院案頭。

一邊是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度關(guān)乎國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展大局；一邊事關(guān)人民群眾的切身利益，土地征遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益，樁樁件件都是沉甸甸的民生期盼。

四川三級(jí)法院組建395個(gè)專(zhuān)班，進(jìn)村入戶1萬(wàn)余次，引導(dǎo)群眾合法合理表達(dá)訴求，兩年半時(shí)間推動(dòng)解決移民各項(xiàng)訴求9000余項(xiàng)，最終工程順利推進(jìn)，移民安居樂(lè)業(yè)。

白鶴灘水電站的糾紛化解實(shí)踐，展現(xiàn)了重大工程建設(shè)中行政糾紛的復(fù)雜面貌——“依法結(jié)案易、糾紛化解難”。

修正后的行政訴訟法在第一條中增設(shè)“解決行政爭(zhēng)議”作為立法目的之一，并將之置于“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”和“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”之前。

修法為何強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議解決？

當(dāng)事人贏了官司卻拿不到賠償；行政機(jī)關(guān)敗訴卻未履行判決；“案結(jié)事未了”“官了民不了”……長(zhǎng)期以來(lái)，“程序空轉(zhuǎn)”“形式勝訴”以及上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢叩韧怀鰡?wèn)題困擾著行政審判工作。

如何切實(shí)提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解效果？

談起行政訴訟，老百姓怕的是“地方保護(hù)”“官官相護(hù)”；怕的是有判決、無(wú)執(zhí)行，合法權(quán)益得不到實(shí)質(zhì)救濟(jì)；怕的是程序多、“戰(zhàn)線”長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)程序僵化、消極應(yīng)對(duì)。

最高人民法院院長(zhǎng)張軍多次強(qiáng)調(diào)：“老百姓到法院是為了解決問(wèn)題的，絕不是來(lái)‘走程序’的?！?/p>

2023年12月的一天，最高人民法院第二巡回法庭接待了建庭8年來(lái)提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧献疃嗟膶O氏三兄弟：4個(gè)編織袋、超過(guò)2萬(wàn)頁(yè)的材料，工作人員用了7天才逐案整理清楚。

10多年來(lái)，三兄弟因養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，奔波于縣政府、人社局等10多個(gè)單位。各單位“鐵路警察各管一段”，三兄弟因此成為信訪老戶。

最高人民法院審查發(fā)現(xiàn)，如果不解決三兄弟“老有所養(yǎng)”的“心病”，案好結(jié)，但事難了。為了讓三兄弟過(guò)上一個(gè)安心年，臘月二十六，最高人民法院法官頂著零下30攝氏度嚴(yán)寒，到三兄弟家用“心”做工作。通過(guò)協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)，跨部門(mén)研究政策，提出一攬子實(shí)質(zhì)性解決方案，最終依法依規(guī)為三兄弟解決了“老有所養(yǎng)”難題。

民之所呼，就是法之所向；民之所盼，就是行之所往。正是通過(guò)一個(gè)又一個(gè)“孫氏三兄弟案”，行政審判全面履行解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民權(quán)利，監(jiān)督依法行政的職責(zé)使命，人民群眾更加信任行政審判。

當(dāng)違法者侵害弱勢(shì)群體權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序時(shí)，人民法院旗幟鮮明依法支持行政機(jī)關(guān)重拳出擊——

某公司以健康講座名義，對(duì)以老年人為主的消費(fèi)群體進(jìn)行虛假宣傳、誘導(dǎo)，被行政機(jī)關(guān)罰款25萬(wàn)元后提起訴訟。法院對(duì)其提出的撤銷(xiāo)行政處罰決定訴求不予支持，釋放了從嚴(yán)整治特定群體消費(fèi)市場(chǎng)亂象的強(qiáng)烈信號(hào)。

當(dāng)勞動(dòng)者因主動(dòng)加班而面臨工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定爭(zhēng)議時(shí)，人民法院以穿透式審查為勞動(dòng)者撐起保護(hù)屏障——

某公司員工為趕工期主動(dòng)加班期間右手被鋸傷，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定為工傷，該公司不服提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，勞動(dòng)者為保障單位利益主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)視為正常工作時(shí)間的延伸，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)依法作出的賠償決定和當(dāng)事人訴求分歧較大，導(dǎo)致當(dāng)事人“心結(jié)”難解時(shí)，人民法院積極促推行政爭(zhēng)議多元化解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了——

2015年劉某因房屋被強(qiáng)制拆遷提起行政訴訟，法院依法判決該強(qiáng)制拆遷行為違法，劉某據(jù)此向征地拆遷機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償，近10年來(lái)就賠償數(shù)額反復(fù)訴訟、信訪。人民法院會(huì)同當(dāng)?shù)卣?、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和當(dāng)事人多次協(xié)商，厘清各方責(zé)任、深入釋法說(shuō)理，當(dāng)事人最終放棄不合理訴求，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

2024年各地行政爭(zhēng)議化解中心共化解爭(zhēng)議8.5萬(wàn)余件，2025年上半年已化解3.7萬(wàn)余件。2024年，全國(guó)法院一審行政案件調(diào)解、撤訴率同比增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，上訴率在2023年下降1.68個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上又下降1個(gè)百分點(diǎn)，行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解工作取得了實(shí)打?qū)嵉闹卫硇堋?/p>

“行政訴訟的核心是‘解決問(wèn)題’，而不是‘走完程序’?！弊罡呷嗣穹ㄔ鹤稍?xún)委員會(huì)副主任委員江必新在行政訴訟法律制度完善座談會(huì)上表示，唯有讓群眾從每一起案件中感受到“權(quán)利得到保障、問(wèn)題得到解決”，法治才能真正深入人心。

監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督

作為防范行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的重要手段，行政訴訟已成為官民關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”、社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”、依法行政的“推進(jìn)器”。

2024年最高人民法院工作報(bào)告指出，“一些行政爭(zhēng)議涉及面廣、矛盾復(fù)雜，‘一判了之’解決不了、解決不好，要在法律框架內(nèi)尋求群眾更滿意、政府也支持的最佳方案”。

2022年，某公司在其網(wǎng)站廣告宣傳中使用“最佳”用語(yǔ)，河南省鄭州市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。該公司不服提起行政訴訟。鄭州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，該行為符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”情形，判決撤銷(xiāo)原處罰決定。

二審宣判后，該市場(chǎng)監(jiān)管局向河南省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｔ賹徠陂g，河南高院與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多次溝通，并依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)溝通會(huì)商機(jī)制，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)司法建議，建議其秉持教育與處罰相結(jié)合原則，采取包容審慎的監(jiān)管方式，及時(shí)出臺(tái)首違不罰清單等容錯(cuò)管理制度。

“辦理一案、規(guī)范一片”。在法院司法建議的積極推動(dòng)下，2024年，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)施“四張清單”推進(jìn)包容審慎監(jiān)管規(guī)定》，使“首違不罰”“輕微免罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不處罰”等法律規(guī)定在行政執(zhí)法中得到廣泛適用。

“行政處罰要符合法理，也要符合事理情理?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型ネラL(zhǎng)耿寶建在2024年全國(guó)兩會(huì)期間解讀最高人民法院工作報(bào)告時(shí)表示，針對(duì)“小過(guò)重罰”問(wèn)題，行政審判將監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照處罰法定、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則實(shí)施行政處罰。

2025年，人民法院全面落實(shí)行政處罰法規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)、首違不罰等原則和精神，開(kāi)展全國(guó)法院規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，高度關(guān)注行政機(jī)關(guān)異地執(zhí)法、“小過(guò)重罰”、大額頂格處罰等情況，依法糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，助力細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，促推行政處罰規(guī)范化發(fā)展。

如何將監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一？

人民法院以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法行政行為依法予以糾正，一體提升嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平。

讓關(guān)系到政府形象、關(guān)系到老百姓合法權(quán)益的“紅頭文件”不再任性——

為了1200余元的城市污水處理費(fèi)，袁某某將縣政府告上法庭，并申請(qǐng)對(duì)該縣制定的污水處理費(fèi)征收工作實(shí)施方案進(jìn)行合法性審查。法院二審作出行政判決，撤銷(xiāo)該縣政府征收袁某某污水處理費(fèi)行為，責(zé)令返還相關(guān)費(fèi)用，并向該縣政府發(fā)送司法建議，建議對(duì)案涉規(guī)范性文件的相關(guān)條款予以修改。

十年來(lái)，人民法院依法對(duì)案件中涉及的3497件規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，對(duì)審查認(rèn)為不合法的及時(shí)向文件制定機(jī)關(guān)提出處理建議，防止同類(lèi)行政爭(zhēng)議反復(fù)發(fā)生。

與行政單位建立聯(lián)合工作機(jī)制，助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平——

針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域類(lèi)案多發(fā)問(wèn)題，最高人民法院聯(lián)合多家中央單位開(kāi)展分析會(huì)商、研提對(duì)策措施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。

吉林、江蘇、江西、山東、海南、甘肅等地法院與行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)會(huì)商機(jī)制，通過(guò)行政審判工作情況通報(bào)、行政行為合法性論證和違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式，執(zhí)法司法一體強(qiáng)化法治思維、提升法治能力。

促進(jìn)行政復(fù)議更好發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用——

行政復(fù)議法修訂實(shí)施后，最高人民法院與司法部聯(lián)合舉辦三屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)違法行政行為通過(guò)行政復(fù)議程序及時(shí)糾正，促進(jìn)行政爭(zhēng)議在前端得到有效化解。

數(shù)據(jù)顯示，2023年行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過(guò)行政訴訟，2024年延續(xù)并擴(kuò)大這一趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件九成左右未再形成訴訟，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了；形成訴訟的案件，行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的敗訴率也明顯下降，行政復(fù)議主渠道功能開(kāi)始顯現(xiàn)。

用心耕耘，終見(jiàn)收獲。一組無(wú)聲卻有力的數(shù)據(jù)，訴說(shuō)著變化的悄然發(fā)生：在以判決方式結(jié)案的行政案件中，2024年行政機(jī)關(guān)一審敗訴率為23.7%，2025年上半年為18.4%，行政執(zhí)法水平持續(xù)提升。

推動(dòng)行政訴訟法律制度完善

站在新的歷史起點(diǎn)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，行政審判仍面臨一些深層次問(wèn)題和體制機(jī)制障礙。行政案件上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢撸?024年全國(guó)法院行政案件上訴率48.83%、申請(qǐng)?jiān)賹徛?8.47%，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的能力有待進(jìn)一步提高。部分類(lèi)型的行政案件多發(fā)高發(fā)，2024年新收一審行政案件中，因征收拆遷引發(fā)的“城建”“資源”類(lèi)案件占26.1%，行政處罰類(lèi)案件占比14.42%，人民法院監(jiān)督依法行政、促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解的能力有待進(jìn)一步提升。行政案件“倒金字塔”問(wèn)題突出，2024年四級(jí)法院共收案49.84萬(wàn)件（不含行政非訴審查案件），平均到每級(jí)法院，收案數(shù)分別為最高人民法院1.53萬(wàn)件、高院2417件、中院440件、基層法院73件，高層級(jí)法院案多人少矛盾突出，行政案件的管轄制度有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。

2025年，黨中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，對(duì)行政審判工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解”。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)行政訴訟“一行為一訴”向“一事一訴”轉(zhuǎn)變。

為力促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，各地法院行政審判部門(mén)加強(qiáng)對(duì)實(shí)質(zhì)訴求的審查回應(yīng)力度。對(duì)于能夠直接通過(guò)變更判決解決的案件，審慎運(yùn)用責(zé)令重作判決，防止程序空轉(zhuǎn)；引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決民事?tīng)?zhēng)議，防止就案辦案、機(jī)械辦案，著力實(shí)現(xiàn)審理一案、解決一事。2025年上半年，全國(guó)法院行政案件上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释确謩e下降7.51和3.46個(gè)百分點(diǎn)。

改革行政訴訟管轄制度，是破除地方非法干預(yù)的一劑良方。十年前，修正施行的行政訴訟法就對(duì)行政訴訟管轄體制作出了安排。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，如何深化行政案件的管轄改革，進(jìn)一步提升行政審判質(zhì)效？

《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》指出，“深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革”“完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制”“推動(dòng)完善行政訴訟法律制度”。

“建立集中管轄橫向協(xié)同、級(jí)別管轄縱向貫通等制度，以管轄改革帶動(dòng)行政審判質(zhì)效穩(wěn)中向好。”“在探索建立管轄權(quán)下沉機(jī)制過(guò)程中，有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、真招實(shí)招？”2025年7月22日，全國(guó)大法官研討班上，大法官們圍繞“行政案件管轄制度改革實(shí)踐與建議”進(jìn)行了深入探討。

最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人表示，最高人民法院將積極研究推進(jìn)行政案件管轄改革，加強(qiáng)對(duì)既往行政案件管轄改革情況的分析評(píng)估，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)建議，統(tǒng)籌考量防止訴訟“主客場(chǎng)”、有利于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、便利群眾訴訟等因素，加快研究提出精準(zhǔn)改革建議。

如何避免小糾紛拖成大矛盾、小問(wèn)題變成大沖突？如何通過(guò)機(jī)制改革，在源頭預(yù)防行政爭(zhēng)議、在前端化解行政糾紛？

2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)，建立行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。

“要通過(guò)工作機(jī)制更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督依法行政與支持依法行政的辯證統(tǒng)一，以攜手‘加法’聯(lián)動(dòng)釋放源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解的協(xié)同‘乘法’效應(yīng)?！?025年6月23日，張軍院長(zhǎng)在行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制首次聯(lián)席會(huì)議上說(shuō)。

會(huì)后，11家成員單位共同簽署《關(guān)于行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制協(xié)作備忘錄》，行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解的新局面正式開(kāi)啟。

6月23日下午，行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制首次聯(lián)席會(huì)議在最高人民法院召開(kāi)。

“‘3+N’工作機(jī)制，是行政執(zhí)法司法協(xié)同履職邁出的重要一步?！惫毥ū硎?，“3+N”工作機(jī)制聚焦行政爭(zhēng)議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，出臺(tái)了涉及社會(huì)保障、集體土地征收與補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)任宸菪姓?zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解會(huì)議紀(jì)要，著力推進(jìn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮“上醫(yī)治未病”源頭預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的職能作用，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，厚植黨的執(zhí)政根基。

行政審判的近十年歷程，是中國(guó)法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、司法為民理念深植實(shí)踐的真實(shí)寫(xiě)照。

這十年，權(quán)力運(yùn)行的邊界日益清晰、公民權(quán)利的保障更加可感，從“立案難、告狀難”，到“有案必立、有訴必理”，從“告官難見(jiàn)官”，到“官員出庭出聲出彩”；從“程序空轉(zhuǎn)”的司法困境，到“一次性化解行政爭(zhēng)議”的治理智慧；從就案辦案，到行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防化解，每一起案件的公正審理，每一次爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決，都在夯實(shí)法治的根基。

行政審判工作現(xiàn)代化是新時(shí)代人民法院工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面：它托起“民”的期盼——更有力的訴權(quán)保障、更公正的審判制度、更高效的解紛機(jī)制；也校準(zhǔn)“官”的尺度——用判決的剛性監(jiān)督權(quán)力，用調(diào)解的柔性引導(dǎo)善治。站在新的起點(diǎn)，人民法院將馳而不息、久久為功，持續(xù)擦亮行政審判的公正底色，為法治政府建設(shè)筑牢壓艙石，為保障人民權(quán)益、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)更堅(jiān)實(shí)的司法力量。

來(lái)源：人民法院報(bào)·1版

記者：?jiǎn)涛男?｜ 制圖：張雨薇

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