簡要案情

程某，女，群眾，A區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心（區(qū)交通局下屬事業(yè)單位）原聘任制員工，負(fù)責(zé)網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理工作。2021年8月至12月，程某違規(guī)為104名不符合條件的駕駛員辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，收受網(wǎng)約車運(yùn)輸證代辦中介唐某好處費(fèi)40余萬元。

2025年7月，程某因犯受賄罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金10萬元。

資料圖（與事件無直接關(guān)聯(lián)）

案例故事

2019年，程某被勞務(wù)派遣到A區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心工作，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)約車運(yùn)輸證的申請受理、資料審核、證照發(fā)放等工作。2020年，程某在工作中認(rèn)識了網(wǎng)約車運(yùn)輸證代辦中介唐某，隨著業(yè)務(wù)辦理越來越多，兩人也逐漸熟絡(luò)起來。

2021年下半年，非A區(qū)戶籍駕駛員對辦理A區(qū)網(wǎng)約車運(yùn)輸證的需求大幅度增加，但按照當(dāng)時的《B市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營區(qū)域應(yīng)與申請人車輛行駛證、身份證或暫住證地址一致，于是一些非A區(qū)戶籍駕駛員找到唐某，請其想辦法辦證。

資料圖（與事件無直接關(guān)聯(lián)）

唐某第一時間想到了程某，試探道：“有的車主要使用身份證，不方便給我原件，你看能不能不審原件，拍照發(fā)給你審，車輛都是正常的，你放心。他們這種給我的代辦費(fèi)要多些，辦證以后每個也給你三四千塊錢，感謝長期以來的照顧，你看怎么樣？”

“三四千，差不多一個月的收入了！”程某內(nèi)心乍喜還有一絲興奮，想著反正有照片也不需要再審核原件，便答應(yīng)了唐某。剛開始唐某還出示身份證照片給程某審核，幾次后便只提交復(fù)印件，收了錢的程某對此未提出異議，對唐某提供的資料一路綠燈。

2023年初，A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾實(shí)名舉報，反映該區(qū)在網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理過程中，中介與相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，為不符合條件的人員辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，并收取高額代辦費(fèi)。賡即，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立核查組，對相關(guān)問題線索展開核查。

“我錯了，但是我已經(jīng)把錢都退了，也辭職了，付出了代價，能不能不追究了？”當(dāng)辦案人員找到已辭職2年的程某時，程某為自己辯解道。

經(jīng)查，程某作為派遣到國家機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利為104名非A區(qū)戶籍人員辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，并收取他人“好處費(fèi)”，在“好處費(fèi)”越收越多意識到問題嚴(yán)重后，企圖通過辭職逃避查處。

最終，程某因涉嫌受賄犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理，該中心負(fù)責(zé)人也因履職不力，對工作失管失察，造成不良影響，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

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紀(jì)法解讀

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要購買服務(wù)，由勞務(wù)派遣的聘用人員從事輔警、城管協(xié)管等相關(guān)工作的情形已較為常見。近年來，聘用人員違紀(jì)違法問題頻現(xiàn)，加強(qiáng)對聘用人員規(guī)范管理和腐敗問題的查處力度，對保障其有效發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)具有重要意義。

監(jiān)察法第十五條明確列舉了六類監(jiān)察對象，通過兜底條款“其他依法履行公職的人員”，將所有行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)的公職人員作為監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查的對象，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。國家機(jī)關(guān)聘用人員，雖未列入國家機(jī)關(guān)編制，但如在實(shí)際工作中行使公共職權(quán)，則屬于監(jiān)察對象，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行監(jiān)察。

由于刑法中的“國家工作人員”均為“履行公職的人員”，而“履行公職的人員”未必全部是“國家工作人員”，監(jiān)察對象一旦涉罪，就應(yīng)該進(jìn)一步甄別其在刑法中的具體身份，進(jìn)而確定其涉嫌犯罪的具體罪名。

刑法第三百八十五條明確了受賄罪的犯罪主體為國家工作人員，第九十三條規(guī)定“本法所稱國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員”“其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”。由此可見，我國刑法對于國家工作人員的認(rèn)定并非“身份論”，而是“公務(wù)論”。

本案中，程某被勞務(wù)派遣至區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理，根據(jù)《B市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為行駛證、身份證或暫住證地址為本區(qū)縣的申請人申辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》提供受理、審核、發(fā)放等政務(wù)服務(wù)工作。網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理是道路運(yùn)輸事務(wù)中心面向轄區(qū)群眾的一項行政許可事項，屬于公共事務(wù)，程某負(fù)責(zé)受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理申請并對申請資料原件與復(fù)印件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，具有承擔(dān)公共事務(wù)的職能職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。程某利用自身崗位帶來的受理、審核網(wǎng)約車運(yùn)輸證申報資料的職務(wù)便利，不按規(guī)定審核資料原件，違規(guī)為不符合條件的駕駛員辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，并收受他人財物，其行為涉嫌受賄犯罪，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

“編外身份”不是“保護(hù)傘”，也不是脫離監(jiān)督的“擋箭牌”，辭職更不是逃避查處的“避風(fēng)港”，編外人員違法犯罪將和編內(nèi)人員一樣接受法律的懲處，企圖辭職把舊賬“一筆勾銷”不過是自欺欺人。法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，手握公權(quán)力，必須知敬畏、存戒懼、守底線。用人單位要對編外人員加強(qiáng)教育和管理，掃除監(jiān)管盲區(qū)，防止權(quán)力失管失控滋生腐敗。

• 來源：風(fēng)正巴渝