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（來(lái)源：上觀新聞）

多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人13日在埃及沙姆沙伊赫舉行峰會(huì)，聚焦加沙地帶停火第一階段。埃及、美國(guó)、土耳其和卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人簽署文件，為?；饏f(xié)議提供擔(dān)保。加沙?；鹎熬叭绾?？

加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議于10日正式生效以來(lái)，就目前來(lái)看，以色列與哈馬斯在按照協(xié)議所開(kāi)展的釋放人質(zhì)、撤軍和人道主義物資進(jìn)入加沙等問(wèn)題上顯得較為順暢，與此前雙方多次在執(zhí)行臨時(shí)停火協(xié)議時(shí)反復(fù)與拉鋸的態(tài)度有著明顯不同。

但即便如此，并不意味著未來(lái)加沙局勢(shì)將會(huì)一帆風(fēng)順，如何從第一階段協(xié)議邁向“20點(diǎn)計(jì)劃”的深水區(qū)，對(duì)巴以關(guān)系將是更為艱巨的挑戰(zhàn)。

基于美國(guó)“20點(diǎn)計(jì)劃”框架

當(dāng)前以色列與哈馬斯所達(dá)成的第一階段協(xié)議，是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出的“20點(diǎn)計(jì)劃”框架下實(shí)現(xiàn)的。特朗普政府曾于年初拋出“清空加沙計(jì)劃”，期望由埃及、約旦和其他阿拉伯國(guó)家接收加沙地帶的巴勒斯坦難民，甚至揚(yáng)言由美國(guó)來(lái)接管加沙，這一“天馬行空”的設(shè)想毫無(wú)疑問(wèn)遭到阿拉伯國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。9月底特朗普政府拿出了被稱(chēng)為“20點(diǎn)計(jì)劃”的“加沙和平計(jì)劃”，內(nèi)容顯然更具操作性。如規(guī)定加沙將成為“去激進(jìn)化、無(wú)恐怖主義”的地區(qū)，不再對(duì)鄰國(guó)構(gòu)成威脅；計(jì)劃一旦被接受，將立刻向加沙地帶運(yùn)送援助物資；并涉及人質(zhì)釋放、戰(zhàn)后加沙政治與經(jīng)濟(jì)重建安排、不允許哈馬斯參與加沙治理等內(nèi)容。

加沙地帶南部汗尤尼斯，重返家園的巴勒斯坦人走過(guò)嚴(yán)重受損的建筑。圖源：新華社

“20點(diǎn)計(jì)劃”的出臺(tái)雖然主要基于美國(guó)自身的中東政策偏好，但客觀而言總體上對(duì)緩解加沙沖突具有一定積極意義，因此基本上得到了巴以雙方和國(guó)際社會(huì)的正面回應(yīng)。該計(jì)劃一方面有助于推進(jìn)巴勒斯坦內(nèi)部整合，另一方面也為以色列在加沙的軍事行動(dòng)適度降溫創(chuàng)造了條件。在新一輪巴以沖突爆發(fā)兩周年之際，該計(jì)劃的提出正當(dāng)其時(shí)。

“20點(diǎn)計(jì)劃”在追求?；鹬箲?zhàn)的同時(shí)，尤為凸顯西方大國(guó)和阿拉伯國(guó)家的深度介入，實(shí)際上反映了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用弱化。該計(jì)劃要將哈馬斯完全排斥在加沙戰(zhàn)后治理進(jìn)程之外，這雖是美國(guó)一貫的訴求，但該計(jì)劃也規(guī)定以色列不會(huì)占領(lǐng)或吞并加沙，相較于美以之前“清空加沙”“接管加沙”的論調(diào)，顯然更符合巴以政治的現(xiàn)實(shí)。

得到?jīng)_突雙方積極回應(yīng)

第一階段?；饏f(xié)議的達(dá)成，既離不開(kāi)特朗普政府為延宕兩年的加沙戰(zhàn)火強(qiáng)勢(shì)開(kāi)出自己的“藥方”，也離不開(kāi)沖突雙方以色列和哈馬斯在各自權(quán)衡之后作出的相對(duì)積極回應(yīng)。

首先，特朗普旨在通過(guò)“20點(diǎn)計(jì)劃”來(lái)維護(hù)美國(guó)對(duì)巴以關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上高調(diào)打“加沙和平牌”以謀取更多個(gè)人政治資本。特朗普第一任期內(nèi)，不斷在巴以問(wèn)題上越過(guò)“紅線(xiàn)”，還通過(guò)“亞伯拉罕協(xié)議”推進(jìn)阿以關(guān)系的新突破，從而進(jìn)一步將巴勒斯坦問(wèn)題邊緣化。新一輪巴以沖突的爆發(fā)及其外溢效應(yīng)，使得巴勒斯坦問(wèn)題重新聚焦于國(guó)際社會(huì)的鎂光燈之下?！?0點(diǎn)計(jì)劃”的提出時(shí)機(jī)，顯然瞄準(zhǔn)兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是10月7日，即加沙戰(zhàn)火爆發(fā)兩周年之日；二是10月10日，即諾貝爾和平獎(jiǎng)公布之日。特朗普“當(dāng)仁不讓”推出自己的“藍(lán)本”，實(shí)際上為美國(guó)主導(dǎo)的加沙和平奠定了基調(diào)。

其次，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡旨在兌現(xiàn)以色列政府解救所有人質(zhì)的目標(biāo)，這是內(nèi)塔尼亞胡政府一直以來(lái)的訴求。更為關(guān)鍵的是，“20點(diǎn)計(jì)劃”貫徹了美國(guó)偏袒以色列的失衡的中東政策邏輯，重點(diǎn)排斥哈馬斯在加沙的存在，極大契合了以色列的基本立場(chǎng)。因此內(nèi)塔尼亞胡在“20點(diǎn)計(jì)劃”公布后第一時(shí)間與特朗普會(huì)談，并宣布同意該計(jì)劃。

加沙地帶南部的巴勒斯坦人經(jīng)由以軍指定通道薩拉赫丁公路返回北方。圖源：新華社

最后，哈馬斯已遭遇重創(chuàng)，在人質(zhì)等問(wèn)題上態(tài)度軟化也能在一定程度上暫時(shí)改善自身的不利處境。新一輪巴以沖突以來(lái)，以色列對(duì)加沙地帶的持續(xù)打擊嚴(yán)重削弱了哈馬斯的綜合實(shí)力，還在加沙造成了巨大的人員傷亡和人道主義危機(jī)。這使哈馬斯不得不在沖突延宕兩周年之際進(jìn)行妥協(xié)，但它是否真的甘心去軍事化并退出加沙政治舞臺(tái)，仍存在不確定性。

未提“兩國(guó)方案”埋下隱患

以色列與哈馬斯的第一階段停火協(xié)議并非“20點(diǎn)計(jì)劃”的全部，不僅雙方如何在極度缺乏互信的基礎(chǔ)上推進(jìn)該協(xié)議本身備受關(guān)注，而且哈馬斯是否能接受加沙戰(zhàn)后重建與治理圖景中自身的缺位也有待觀察。此外，“20點(diǎn)計(jì)劃”缺乏對(duì)“兩國(guó)方案”的描述，實(shí)際上為巴以關(guān)系埋下了新的隱患。

第一，第一階段協(xié)議內(nèi)容回應(yīng)了以色列和哈馬斯各自最為迫切的訴求，因而能夠表現(xiàn)出前所未有的執(zhí)行力。不論對(duì)以色列還是哈馬斯而言，兩年的持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)都是巨大的消耗。即使以色列是實(shí)力處于明顯優(yōu)勢(shì)的一方，國(guó)際形象也已一落千丈。正因如此，以色列軍隊(duì)加速撤至協(xié)議規(guī)定的“撤軍線(xiàn)”，哈馬斯在釋放人質(zhì)上也表現(xiàn)出較高的配合度。

第二，加沙的未來(lái)處境和地位在“20點(diǎn)計(jì)劃”框架下充滿(mǎn)不確定性。有消息稱(chēng)哈馬斯不會(huì)參與戰(zhàn)后加沙治理，不會(huì)參與任何過(guò)渡階段，但堅(jiān)持其仍然是巴勒斯坦國(guó)家結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在去軍事化問(wèn)題上與以色列的分歧也仍舊明顯。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在美國(guó)為加沙重建的設(shè)計(jì)與構(gòu)想中處于邊緣地位。以色列最終缺席埃及與美國(guó)共同主持的沙姆沙伊赫和平峰會(huì)，也透露出回避與巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯同場(chǎng)的意味。

第三，只有保持“兩國(guó)方案”不走樣并予以扎實(shí)推進(jìn)，才有助于實(shí)現(xiàn)巴以之間持久和平并有效管控沖突。此輪巴以沖突并非巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)與以色列之間的沖突，而是作為非國(guó)家武裝行為體的哈馬斯與以色列之間的沖突。這恰恰反映了“兩國(guó)方案”只實(shí)現(xiàn)了一半的事實(shí)，即以色列國(guó)雖早已建立但巴勒斯坦國(guó)仍遙遙無(wú)期。巴勒斯坦內(nèi)部的政治分裂動(dòng)搖了建國(guó)的政治基礎(chǔ)，而約旦河西岸與加沙地帶本就在地理上不相連接，如今由其他國(guó)家主導(dǎo)加沙重建只會(huì)進(jìn)一步固化兩地間的隔閡。只有真正實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)，才能為地區(qū)和平保駕護(hù)航。

（鈕松 作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員）

原標(biāo)題：《從第一階段協(xié)議邁向“20點(diǎn)計(jì)劃”深水區(qū)，加沙能否迎來(lái)持久和平？》

欄目編輯：王若弦

來(lái)源：作者：鈕松