因海而生，向海圖強(qiáng)

浙江寧波：以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

浙江寧波，這座兼具河海之利的千年港城，不斷書寫著“因海而生，向海圖強(qiáng)”的文明史詩。

2024年，國務(wù)院批復(fù)《寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了“現(xiàn)代海洋城市”的功能定位。

從海上絲綢之路起錨港，到現(xiàn)代海洋城市，對于這座以“港通天下、書藏古今”著稱的古老港城來說，向海圖強(qiáng)，建設(shè)好現(xiàn)代海洋城市，是頭等大事。

走進(jìn)寧波市檢察院，辦公樓一層的電子屏幕上，“向東是大海，實(shí)干創(chuàng)未來”10個大字格外醒目。

在寧波采訪期間，記者梳理發(fā)現(xiàn)，近三年來，寧波市委常委會連續(xù)三年聽取檢察工作專題匯報；連續(xù)兩年以市委名義出臺加強(qiáng)檢察工作的文件，內(nèi)容分別涉及推進(jìn)檢察公益訴訟工作、全面加強(qiáng)新時代檢察工作……

是什么讓檢察工作受到寧波市委的密切關(guān)注和大力支持？帶著好奇，記者進(jìn)行了深入采訪。

將政治引領(lǐng)融入檢察履職全過程

平安浙江、法治浙江建設(shè)，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出的重大決策部署，也是浙江省委、省政府堅(jiān)持不懈、一以貫之的工作重點(diǎn)。

今年8月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇率最高檢調(diào)研組在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行司法為民宗旨，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，依法全面履行檢察職能，高質(zhì)效辦好每一個案件，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。

2022年換屆以來，寧波市檢察院始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，將檢察業(yè)務(wù)納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多維視角，統(tǒng)籌抓好“四化”——專業(yè)化、一體化、規(guī)范化、智能化，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)評價與社會評價、地方評價的有機(jī)統(tǒng)一。

講政治并非抽象的概念，而是具體的、實(shí)踐的。對于檢察機(jī)關(guān)而言，講政治從來不是空洞的口號，最終要落實(shí)到高質(zhì)效辦好每一個案件上。

采訪中，記者跟隨寧波市檢察院刑事檢察二部副主任張路來到“甬劍”專案辦案區(qū)。十三屆全國政協(xié)原常委、社會和法制委員會原主任沈德詠受賄案，自然資源部原黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局原黨組書記、局長鐘自然受賄、故意泄露國家秘密案……辦案專區(qū)的墻上掛有多幅“甬劍”辦案團(tuán)隊(duì)曾辦理過的大要案簡介。

2016年加入“甬劍”辦案團(tuán)隊(duì)的張路，與團(tuán)隊(duì)成員共同啃下了一個個“硬骨頭”案，經(jīng)歷了一個個加班加點(diǎn)的夜晚，見證了團(tuán)隊(duì)入選首批全國檢察機(jī)關(guān)重大職務(wù)犯罪案件辦理團(tuán)隊(duì)（基地）的歷程。該團(tuán)隊(duì)圓滿辦結(jié)中央交辦的原省部級干部職務(wù)犯罪案件9件9人，關(guān)聯(lián)案件23件44人，辦案數(shù)量居全國前列。

“高質(zhì)效辦好大要案是講政治的體現(xiàn)，而‘小案’之中同樣有大政治、大民生、大情懷?！睂幉ㄊ袡z察院黨組書記、檢察長何小華向記者講述了這樣一起“小案”——寧波市檢察院收到一名九旬老人的民事申訴后，經(jīng)全面調(diào)查核實(shí)，依法監(jiān)督糾正原審法院不當(dāng)判決，幫助老人討回被拖欠3年的交通事故賠償款。

既以“甬劍”之刃協(xié)同推進(jìn)反腐敗斗爭，又于“小案不小辦”中守護(hù)著人民群眾的法治信仰。這背后，是寧波市檢察機(jī)關(guān)將政治引領(lǐng)融入檢察履職全過程的深刻自覺。

采訪中，寧波市檢察院常務(wù)副檢察長呂海慶向記者介紹，近三年來，該院檢察人員的辦案理念也發(fā)生了顯著變化：“以更大的格局、更大的情懷、更大的擔(dān)當(dāng)和更高的品位來謀劃和推動工作，在辦案過程中更注重‘三個效果’，向市委報送專題分析報告12篇，推動開展交通肇事致人死亡、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)治理?！庇浾咦⒁獾?，這些分析報告既有原因分析，也有對策建議，內(nèi)容詳實(shí)、圖文并茂，為寧波市委決策提供了重要參考。

“跳出檢察發(fā)展檢察”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“營造國際一流營商環(huán)境”，并深刻指出“法治是最好的營商環(huán)境”。

扎實(shí)的臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的外貿(mào)基因，遍布全球的“寧波幫”……寧波是中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城，超過140萬家經(jīng)營主體在這里扎根、聚集。

一個涉企案件的辦理，能否保護(hù)市場主體活力、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序？這需要將案件置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，追求政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

自2017年起，寧波市先后出臺打造一流營商環(huán)境的實(shí)施方案。然而，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，企業(yè)辦事或投訴舉報面臨“多頭跑”“重復(fù)跑”現(xiàn)象。

2021年9月，寧波市委、市政府創(chuàng)新設(shè)立營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心（下稱“監(jiān)督中心”），融紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督“三頭監(jiān)督”于一體，集中收（辦）各類經(jīng)營主體涉營商環(huán)境的相關(guān)投訴，系統(tǒng)解決多頭負(fù)責(zé)、職能交叉、投訴不便等問題。

10月15日上午，記者走進(jìn)寧波市監(jiān)督中心時看到，身旁的電子大屏幕上，正實(shí)時顯示總體運(yùn)行情況、投訴熱點(diǎn)、投訴滿意度等內(nèi)容?！盎跈z察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局的自覺性和主動性，以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、中立性，寧波市委、市政府決定由檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督中心的日常工作?！眳魏c向記者介紹。

檢察官在寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心向前來咨詢的企業(yè)主介紹相關(guān)法律法規(guī)。

這僅是寧波市檢察機(jī)關(guān)自覺把檢察工作融入寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來謀劃的政治智慧的縮影。近幾年來，寧波市檢察院堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)，一以貫之“立足全局發(fā)展檢察、跳出檢察發(fā)展檢察、深入檢察發(fā)展檢察”，切實(shí)做到了讓黨委放心、讓人民滿意。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度。

“近年來，企業(yè)在經(jīng)營過程中賬戶被不當(dāng)凍結(jié)的案例時有發(fā)生，已成為影響企業(yè)正常運(yùn)行的一個新‘痛點(diǎn)’。”采訪中，江蘇省南通市人大代表、寧波市南通商會會長彭祥提及他調(diào)研時了解到的一起案例——

今年5月底，寧波某企業(yè)向海曙區(qū)監(jiān)督中心投訴，稱其銀行賬戶被省外某地公安機(jī)關(guān)違法凍結(jié)。該線索很快被移交海曙區(qū)檢察院。

經(jīng)查，犯罪分子以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙得來的6萬元購買該企業(yè)的禮品卡，并將資金轉(zhuǎn)入該企業(yè)賬戶。該企業(yè)對這筆資金屬于犯罪所得一事并不知情。在辦案時，公安機(jī)關(guān)凍結(jié)該企業(yè)賬戶中的45萬余元資金，金額遠(yuǎn)超涉案金額，凍結(jié)期限亦超出法定期限，嚴(yán)重影響了該企業(yè)的正常資金流轉(zhuǎn)和經(jīng)營活動。

經(jīng)浙江省檢察院、寧波市檢察院共同研判后，與某外省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域聯(lián)動，最終認(rèn)定該企業(yè)賬戶用途合法，流入資金來源于正常經(jīng)營活動。6月上旬，上述企業(yè)賬戶被解除凍結(jié)。

據(jù)寧波市檢察院控告申訴檢察部副主任袁晴介紹，自設(shè)立以來，全市監(jiān)督中心已實(shí)質(zhì)化辦理各類投訴1100余件，累計(jì)幫助經(jīng)營主體挽回經(jīng)濟(jì)損失12.7億元。

2023年，監(jiān)督中心“一站式”預(yù)防化解涉企糾紛工作法，被浙江省委政法委確定為新時代“楓橋式工作法”。

以檢察高質(zhì)效履職，促營商環(huán)境之“優(yōu)”，推動檢察工作與黨委中心工作同頻共振，寧波市檢察院正不斷擦亮助推法治化營商環(huán)境的“金名片”。

激活人才隊(duì)伍“一池春水”

8000年的海洋文化史和1000多年的沿海開放史，深刻塑造了寧波人的性格特質(zhì)：勇于開拓，敢為人先。

采訪期間，記者關(guān)注到這樣一組數(shù)據(jù)：三年多來，寧波市檢察院提任中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部52人；中層隊(duì)伍年輕干部占比達(dá)32.73%；在寧波市委組織部組織的年度干部選任滿意度測評中，寧波市檢察院在2023、2024年度連續(xù)保持100%。其背后原因是什么？

通過深入采訪，記者探尋到寧波市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的密碼——

近幾年來，寧波市檢察院堅(jiān)持“政治為先、發(fā)展為要、業(yè)務(wù)為本、隊(duì)伍為基”工作理念，創(chuàng)造性提出“使用是最好的培養(yǎng)，成長是最大的關(guān)愛，培訓(xùn)是最大的福利”，通過構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的“選育管用”全鏈條機(jī)制，激活人才建設(shè)“一池春水”。

以“因海而生”的開拓精神攻堅(jiān)，不斷釋放人崗相適的“乘數(shù)效應(yīng)”，正是以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。

今年年初，何小華連續(xù)主持召開10場座談會，與11個基層院檢察長、市檢察院17個部門共計(jì)240名檢察人員面對面座談交流，著力暢通檢察機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)、上下級檢察院、綜合部門與業(yè)務(wù)部門干部交流“三個循環(huán)”。

浙江省檢察業(yè)務(wù)專家、寧波市檢察院辦公室主任汪培偉對“三個循環(huán)”感觸頗深。從業(yè)務(wù)部門到業(yè)務(wù)綜合部門，再到綜合部門，汪培偉最大的感受是：“每一個新的崗位都是新的挑戰(zhàn)，但我始終能從工作中找到激情，在工作中不斷歷練、成長?！?/p>

從綜合部門到業(yè)務(wù)部門，再到擔(dān)任基層檢察院負(fù)責(zé)人，奉化區(qū)檢察院主要負(fù)責(zé)人蔡俊杰的發(fā)展路徑與汪培偉略有不同，但同樣是“三個循環(huán)”的受益者。蔡俊杰坦言，“三個循環(huán)”讓他有機(jī)會在多個崗位鍛煉，工作思路和眼界更開闊了。

近三年內(nèi)，寧波市檢察機(jī)關(guān)推動與黨政機(jī)關(guān)干部交流53人次，上下級檢察院干部交流20人次，綜合部門與業(yè)務(wù)部門干部交流71人次。

“除‘三個循環(huán)’外，我們還深入落實(shí)愛院如家、愛崗如睛、愛警如親‘三愛工程’，推出理發(fā)、洗衣、洗車、就醫(yī)、超市、暑托班等六項(xiàng)暖心舉措，打造春季運(yùn)動會、夏季托管班、秋季榮休式、冬季聯(lián)歡會‘四季關(guān)愛’品牌，持續(xù)提升檢察人員的獲得感和幸福感。”寧波市檢察院政治部主任盧磊告訴記者。

因海而生，向海圖強(qiáng)。采訪期間，記者最大的感受是，寧波市檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)實(shí)踐都彰顯著服務(wù)大局的政治自覺，充滿著司法為民的濃郁情懷，凝結(jié)著“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”的履職擔(dān)當(dāng)。新時代新征程，相信寧波市檢察機(jī)關(guān)必將持續(xù)以“因海而生”的開拓精神擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以“向海圖強(qiáng)”的奮斗之姿破浪前行，書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（檢察日報 史兆琨 蔣杰）