鳥瞰長江以北，放眼齊魯大地，京杭運河聯(lián)通“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長三角一體化發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”和交通強國山東示范區(qū)等多個國家戰(zhàn)略。這一“黃金水道”濟寧段，是山東內(nèi)河航運絕對主力，濟寧市規(guī)劃航道里程1100公里，其中京杭運河濟寧段主航道210公里，占全省80%、京杭運河24%，居14個運河沿線通航城市首位。

國家建設交通強國、航運強國，“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”濟寧迎來“建設北方內(nèi)河航運中心”歷史性機遇，這也是山東省委、省政府所賦予的重大使命。近年來，濟寧市深入學習貫徹中央關于交通強國、航運強國的重要部署，認真落實山東省關于交通強國山東示范區(qū)建設的要求，堅持用好改革“關鍵一招”、用活創(chuàng)新“第一動力”，強港航、暢物流、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務，全力以赴“建設北方內(nèi)河航運中心”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

頂層設計頂格推進

山東已把內(nèi)河航運上升為省級戰(zhàn)略。山東省政府專門出臺了《山東省加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》和《關于支持內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，從資金、要素、政策等方面給予全方位保障。本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年2月《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》明確濟寧“北方內(nèi)河航運中心”城市定位，《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》提出完善“一縱兩橫、三干多支”內(nèi)河航道網(wǎng)、構建以濟寧港為主要港口的內(nèi)河港口集疏運體系，2023年6月《山東省加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》提出，“把京杭運河（黃河以南山東段）打造成魯西南高效對接長三角地區(qū)的黃金水道”，濟寧內(nèi)河航運上升為省級戰(zhàn)略。

今年1月，山東省委書記林武在參加省十四屆人大三次會議濟寧代表團審議時，提出“持續(xù)擦亮‘運河之都’品牌，加快建設北方內(nèi)河航運中心”的新定位、新要求。7月，《山東省港口與航道布局規(guī)劃（2025—2035年）》明確了京杭運河“骨干航道”、濟寧港“核心內(nèi)河港”的布局定位。

濟寧市委、市政府搶抓內(nèi)河航運發(fā)展重大機遇，把內(nèi)河航運作為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動城市轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，以《濟寧港總體規(guī)劃（2035年）》為引領，以現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略為牽動，以健全港航監(jiān)管服務體系為支撐，著力提升航道、港口、多式聯(lián)運、數(shù)字化能級，培育壯大現(xiàn)代物流、大宗貿(mào)易、臨港園區(qū)、運河旅游，港航經(jīng)濟突飛猛進。2020年5月組建濟寧港航發(fā)展集團，2022年3月成立市現(xiàn)代港航物流發(fā)展指揮部，2023年8月市委十四屆四次全會審議通過《關于加快實施現(xiàn)代港航物流戰(zhàn)略推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動內(nèi)河航運提檔升級、全面振興，建設山東對內(nèi)陸和國際開放的橋頭堡。今年1月召開的市委十四屆八次全會暨市委經(jīng)濟工作會議明確提出濟寧“建設北方內(nèi)河航運中心”的總體定位，近期市委、市政府印發(fā)的《關于加快推動北方內(nèi)河航運中心建設的實施意見》進一步明確了總體發(fā)展思路。8月召開的全市加快打造北方內(nèi)河航運中心推進會議，更是要求舉全市之力建設北方內(nèi)河航運中心，持續(xù)擦亮“運河之都”品牌。

聚焦“建設北方內(nèi)河航運中心”目標定位，濟寧市站位全局、高位統(tǒng)籌、一流標準、協(xié)調(diào)推進，用系統(tǒng)思維和新發(fā)展理念指導推進內(nèi)河航運發(fā)展。比如，堅持規(guī)劃引領，全面修訂《濟寧港總體規(guī)劃（2035年）》，優(yōu)化“一港八區(qū)”整體布局，構建“一軸引領、兩翼協(xié)同、五區(qū)帶動、全域融合”港產(chǎn)融合新格局；創(chuàng)新工作機制，整合港航資源，推動低效零散碼頭向重點港區(qū)集聚；成立市港航物貿(mào)與港產(chǎn)城融合發(fā)展指揮部，實現(xiàn)港航發(fā)展握指成拳；強化政策賦能，出臺《關于加快實施現(xiàn)代港航物流戰(zhàn)略推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一攬子政策文件，頒布全國首部京杭大運河岸線保護地方性法規(guī)《濟寧市大運河岸線保護管理條例》。

在濟寧市政府新聞辦8月21日組織召開的新聞發(fā)布會上，濟寧市交通運輸局黨組書記、局長陳鵬表示，濟寧將聚焦建設北方內(nèi)河航運中心，聚力推動港航基礎能級大躍升、現(xiàn)代多式聯(lián)運體系建設、現(xiàn)代港航物貿(mào)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和現(xiàn)代航運智慧化綠色化轉(zhuǎn)型，助推內(nèi)河航運綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

通江達海全面起勢

2020年以來，濟寧市港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、港航業(yè)營收年均增長24%、132%、16%，2024年全市港航業(yè)營收超800億元。今年1~9月的數(shù)據(jù)更是顯眼：完成吞吐量8624.9萬噸、35.5萬標箱，分別同比增長16.3%、19.1%，穩(wěn)居全省內(nèi)河首位，預計全年吞吐量突破1億噸，跨入內(nèi)河億噸大港行列。

不止于此。今年2月，濟寧成功入選港口型國家物流樞紐承載城市，港航事業(yè)再次邁上發(fā)展新臺階。目前，濟寧市京杭運河通航里程、船舶運力居京杭運河14個沿線通航城市首位，運營港口泊位156個、占全省內(nèi)河的55%，其中千噸級以上泊位達到103個、占全省內(nèi)河的68%；梁山港列入國家儲備煤基地、國家第四批多式聯(lián)運示范工程，梁山港、龍拱港入選全省多式聯(lián)運“一單制”試點，形成“一單制”全程物流新模式，實現(xiàn)鐵路集裝箱直接下水。

值得一提的是，濟寧市聚焦“四個關鍵”，全力提升港航發(fā)展能級，成效顯著。提升航道能級，規(guī)劃航道47條、總里程1100公里，建成山東內(nèi)河首條二級航道，形成“一干（雙線）十二支”高等級航道網(wǎng)，暢通濟寧輻射“一帶一路”，聯(lián)通長三角、閩三角和珠三角的水運大通道，物流成本降低10%至30%。提升港口能級，加快打造梁山港、主城港、微山港3個億噸級港口群和五大重點作業(yè)區(qū)，梁山港建成江北最大內(nèi)河港，龍拱港建成全國內(nèi)河集裝箱智能化示范港，率先啟用清潔能源新能源車船和港作機械，建成運行山東內(nèi)河第一個水路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所。提升多式聯(lián)運能級，布局“五縱五橫”高速公路網(wǎng)，轉(zhuǎn)場通航濟寧大安機場，規(guī)劃鐵水聯(lián)運港口8個，建成運營疏港鐵路專用線5條，“公鐵水空”多式聯(lián)運體系日益完善。提升數(shù)字化能級，發(fā)布《內(nèi)河智慧港口建設指南》，編制《內(nèi)河智慧航道建設指南》，建成山東內(nèi)河第一張電子航道圖，創(chuàng)新打造“濟港通”平臺，實現(xiàn)轄區(qū)航道、港口、船閘、船舶全程可視化動態(tài)監(jiān)管。

圍繞“建設北方內(nèi)河航運中心”，濟寧市把現(xiàn)代港航物流發(fā)展擺在突出重要位置，全力暢通道、降成本、增效益，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。港航物流發(fā)展迅猛，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量兩項主要指標取得歷史性突破，港口貨物吞吐量連續(xù)三年保持30%以上增長、穩(wěn)居全省內(nèi)河首位，集裝箱吞吐量連續(xù)三年翻番。創(chuàng)新打造融匯數(shù)易平臺，構建“交易+物流+金融+數(shù)據(jù)”四位一體的服務體系，推動大宗商品交易從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，今年1~8月完成大宗商品貿(mào)易總量3839.4萬噸、貿(mào)易額537億元。

濟寧連續(xù)3年組織全市重點企業(yè)開展“企業(yè)進港口”活動，協(xié)助濟寧能源等港航企業(yè)沿瓦日鐵路、京杭運河、長江舉辦推介會、洽談會、招商會，濟寧能源躍升中國企業(yè)500強第213位、濟寧港航集團躍升中國物流企業(yè)50強第16位。濟寧市港航事業(yè)發(fā)展中心黨委書記、主任謝艷震告訴記者，目前全市三級及以上高等級航道達到360公里、占全省的58%，微山船閘、韓莊船閘實現(xiàn)雙線通航，2000噸級船舶、萬噸級船隊從濟寧通江達海，港航物貿(mào)覆蓋全國20個省份、152個城市，國際物流拓展至19個國家。

港產(chǎn)融合綠色發(fā)展

為加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚，濟寧市規(guī)劃了以運河為主線的“一軸七園”臨港產(chǎn)業(yè)布局，梁山港煤鋼物流園入選“全國物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例”、去年營收突破150億元，濟州港江北糧食物流園總倉容量達16.7萬噸、糧食貿(mào)易增長近5倍。太平港投產(chǎn)全國首個內(nèi)河新能源船舶制造基地，入選國家重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略備份基地，今年6月份開始為法國達飛海運集團建造182標準箱純電動力船舶，標志著我國制造的純電動力內(nèi)河集裝箱運輸船舶首次出海、駛向全球。

立足培育現(xiàn)代物流、大宗貿(mào)易、先進制造“三大產(chǎn)業(yè)”，濟寧市采取一系列措施，引導推動港產(chǎn)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實施集裝箱運輸倍增行動，開通內(nèi)河集裝箱航線29條、外貿(mào)內(nèi)支線5條，構建起以多式聯(lián)運、綠色智慧及供應鏈為核心的港航物流體系。大力發(fā)展大宗貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，上線運營融匯數(shù)易平臺，在上海、海南和新加坡等地布局港航貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地，推動濟寧港由“裝卸港”向“物流港”“貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)，推動港口和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、深度融合，梁山港煤鋼產(chǎn)業(yè)園具備年加工及倉儲煤鋼100萬噸、制造集裝箱3萬標箱和運輸專用車1萬臺能力，躍進港智慧新鋼共享加工中心建成投用，全國內(nèi)河首個新能源船舶制造基地投產(chǎn)，具備年造新能源船舶240艘、維修100艘的生產(chǎn)能力。

在推動航運“綠智”轉(zhuǎn)型方面，濟寧的做法、經(jīng)驗同樣可圈可點。該市以試點示范為引領，爭取港口功能優(yōu)化提升、電池動力船舶配員、近零碳港口等國家和省級試點12個，爭取7個航道項目納入部省重大項目，并發(fā)布了省、市港航地方標準3項。此外，龍拱港榮獲全國內(nèi)河港口科技創(chuàng)新大賽一等獎，躍進港電子煤棚、榮信港零碳貨運、龍拱港多式聯(lián)運3個案例入選“全省交通運輸綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展典型案例”，濟寧內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展案例獲評“全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展典型案例”“山東改革精品案例”，內(nèi)河航運管理服務新模式列入國家數(shù)據(jù)局重點聯(lián)系示范場景、山東省唯一。

“我們必須深刻認識到，加快建設北方內(nèi)河航運中心，是加快交通強國山東示范區(qū)建設的重要載體，是保護傳承運河文化、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化‘兩創(chuàng)’的使命擔當，是服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的必然要求。”在2025年8月6日召開的加快打造北方內(nèi)河航運中心推進會議上，濟寧市委書記溫金榮強調(diào)，全市各級各部門要按照黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，錨定“北方內(nèi)河航運中心”定位，全力推進高等級航道暢通、臨港產(chǎn)業(yè)突破、物流貿(mào)易躍升、綠色智能轉(zhuǎn)型、運河文化傳承創(chuàng)新，持續(xù)擦亮“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”品牌。

就在這次推進會上，濟寧市明確了“5375”思路布局，提出了14項重點任務、3項保障措施，以及建設“5大中心”目標即具有全國影響力的商貿(mào)物流中心、公鐵水空銜接的多式聯(lián)運中心、港產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚中心、具備全要素資源配置能力的航運服務中心、綠色智能化的船舶制造中心。到2030年，港口貨物吞吐能力達到2億噸、五年翻一番；集裝箱吞吐能力達到150萬標箱、實現(xiàn)3倍增長，港航產(chǎn)業(yè)成為濟寧經(jīng)濟增長重要引擎。

圍繞上述目標，濟寧市將從6個方面入手，加快推進建設“北方內(nèi)河航運中心”：堅持規(guī)劃引領，為港航事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支撐；聚力補短板、暢通道、擴能級，加快構建現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系；更大力度促開放、強貿(mào)易，主動融入和服務國際國內(nèi)“雙循環(huán)”；突出以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，加快建設百億臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)；錨定綠色航運、智慧港航，厚植高質(zhì)量發(fā)展的“底色”；加大運河文化保護傳承創(chuàng)新力度，持續(xù)擦亮“運河之都”品牌。

“北方內(nèi)河航運中心”落子濟寧，天時、地利、人和使然。

來源 | 中國改革報 記者：尹明波

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