半月談評(píng)論員郁建興

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%快速提升至2024年的67%。回顧過去，我們主要走的是“建設(shè)先行、空間擴(kuò)展”的路徑：以土地要素轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等為主要?jiǎng)恿?，城市版圖迅速鋪展，人口大規(guī)模向城市集聚，經(jīng)濟(jì)總量與固定資產(chǎn)投資高速增長。這一路徑為中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，城市治理卻相對(duì)滯后，人的城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化推進(jìn)不足，擁堵、污染等“城市病”在部分地方有所累積。

隨著城鎮(zhèn)化增速調(diào)整、傳統(tǒng)要素投入邊際效益遞減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，城市發(fā)展迫切需要從“做大規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“做優(yōu)存量”，把城市運(yùn)轉(zhuǎn)好，經(jīng)營好。其中，治理現(xiàn)代化既是重中之重，也是最難啃的硬骨頭。

7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。這是黨中央召開的最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。會(huì)議明確提出轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。會(huì)后，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），其中“提升城市治理能力水平”單列成章，對(duì)完善城市治理工作體系、推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化、加強(qiáng)城市社會(huì)治理等方面提出了更高要求。

銀川市閱海國家濕地公園 楊植森 攝

從城鎮(zhèn)化與城市治理的關(guān)系看，美麗的外形和堅(jiān)實(shí)的筋骨刻畫了人們對(duì)城市的第一印象，但能否把人留住、讓人安居樂業(yè)，取決于城市治理的協(xié)同化、智慧化、精細(xì)化水平。毫無疑問，城鎮(zhèn)化的目的不只是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量，更在于建設(shè)“人民幸福生活的重要空間”。唯有把治理做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)，把制度、流程和服務(wù)與居民的真實(shí)需求相銜接，才能在人民城市的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

之所以說治理現(xiàn)代化最難，是因?yàn)樗恢皇巧蠋讉€(gè)項(xiàng)目、添幾套設(shè)備的“硬件升級(jí)”，而是一場(chǎng)工作體系和治理方式的重構(gòu)。長期以來，我們的城市治理體系多以部門為中心，治理方式偏向事后處置。這在“快速擴(kuò)張、要素驅(qū)動(dòng)”的年代，自有其效率。如今，城市治理面臨多目標(biāo)并進(jìn)、多主體參與、多風(fēng)險(xiǎn)疊加、多樣化需求的復(fù)雜局面，提升城市治理能力水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變城市治理理念、重構(gòu)治理體系和治理方式，以協(xié)同治理夯實(shí)組織保障，以智慧治理提升能力效能，以精細(xì)治理增強(qiáng)群眾獲得感。

以協(xié)同治理夯實(shí)組織保障。協(xié)同治理的要義，是將部門協(xié)同與屬地治理統(tǒng)一起來，把城市當(dāng)作一個(gè)整體來統(tǒng)籌。過去那種問題在部門間碎片化流轉(zhuǎn)的工作模式，容易造成系統(tǒng)問題的單點(diǎn)化處理，不同部門“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。《意見》提出完善城市治理工作體系，強(qiáng)調(diào)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”的作用，目的正在于把縱向的市-區(qū)-街道-社區(qū)貫通起來，把橫向的住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門協(xié)同起來，把居民、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、新就業(yè)群體等社會(huì)力量統(tǒng)籌起來，以問題、流程、責(zé)任為中心，政府部門、市場(chǎng)和社會(huì)力量圍繞同一個(gè)問題轉(zhuǎn)，形成清晰的權(quán)責(zé)鏈條和同向發(fā)力的工作機(jī)制，讓城市治理從碎片化走向整體性，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而高效的組織保障。

以智慧治理提升能力效能。智慧治理的關(guān)鍵，不在于多建幾個(gè)平臺(tái)，堆砌幾面大屏，而在于用數(shù)據(jù)改造流程，用技術(shù)提升能力，用規(guī)則保證安全。當(dāng)前不少城市都面臨平臺(tái)林立、數(shù)據(jù)分割，“看得到、調(diào)不動(dòng)”，重展示輕決策，重采購輕運(yùn)用等問題。以智慧化提升城市治理能力效能，一要夯實(shí)統(tǒng)一的數(shù)字底座，以標(biāo)準(zhǔn)、目錄、接口、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為前提，打通熱線、網(wǎng)格、城運(yùn)、公共服務(wù)等關(guān)鍵信息渠道，讓數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。二要堅(jiān)持場(chǎng)景牽引與流程再造，從交通疏解、排澇防澇、燃?xì)獍踩瘸鞘羞\(yùn)行和民生服務(wù)的真實(shí)痛點(diǎn)切入，把癥結(jié)問題的責(zé)任主體、協(xié)同對(duì)象、數(shù)據(jù)來源和處置路徑梳理清楚，并經(jīng)由數(shù)字平臺(tái)轉(zhuǎn)化為自動(dòng)響應(yīng)的程序，變“事后響應(yīng)”為“主動(dòng)治理”。三要完善數(shù)據(jù)治理與能力供給，健全數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、算法可解釋和責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)適度開放與社會(huì)共治；把數(shù)字能力下沉到街道社區(qū)，加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)與運(yùn)維保障，堅(jiān)決防止“以報(bào)代用”的數(shù)字形式主義。只有智慧治理從“好看”走向“好用”，才能把治理成本降下來、把治理效能提上去。

天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道兆豐路社區(qū)工作人員和志愿者清理衛(wèi)生死角 趙子碩 攝

以精細(xì)治理增強(qiáng)民眾獲得感。粗放式擴(kuò)張階段追求的是速度與規(guī)模，進(jìn)入提質(zhì)增效階段考驗(yàn)的是耐心和周密。城市管理要“像繡花一樣精細(xì)”，越是精細(xì)，越需要耐心與長期主義。這就要求以民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為切口，用細(xì)致的制度、流程和服務(wù)，把每一項(xiàng)服務(wù)、每一處空間、每一類人群都納入治理體系，把城市體檢、問題臺(tái)賬、責(zé)任清單、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)做細(xì)，做到問題有編號(hào)、整改有時(shí)限、成效可量化、民眾有體驗(yàn)。同時(shí)，在治理方式上，要以精準(zhǔn)施策帶動(dòng)資源優(yōu)化配置，將每一分治理資源花在關(guān)鍵處、落到緊要點(diǎn)，避免無謂消耗，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌城市發(fā)展需求，潤澤公共福祉。

良好的城市治理不是發(fā)展的附屬物，而是必需品。我們需要確立“以治理看待發(fā)展”的觀點(diǎn)和思維，在持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展的“硬件”的同時(shí)，著力完善城市治理的“軟件”。只有以協(xié)同治理定規(guī)則、理關(guān)系，以智慧治理改流程、提效能，以精細(xì)治理運(yùn)匠心、暖民心，才能支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的長久韌性與持續(xù)魅力。（作者系浙江工商大學(xué)黨委書記、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長）

來源：《半月談》2025年第19期