2025.10.20

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 李秀中

封圖 |AI生成

在全國(guó)22個(gè)超大、特大城市中，已經(jīng)有15個(gè)城市晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈。

繼年初石家莊都市圈之后，今年第二個(gè)都市圈晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”——吉林省官宣長(zhǎng)春都市圈獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函。全國(guó)“國(guó)家級(jí)都市圈”數(shù)量由此增至18個(gè)。

目前，在全國(guó)22個(gè)超大、特大城市中，已經(jīng)有15個(gè)城市晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈，但仍有部分還未入列，其中包括一些備受關(guān)注的都市圈還未出爐，那么，這些都市圈到底卡在哪里？下一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈又將會(huì)是誰？

長(zhǎng)春都市圈晉級(jí)

近日，吉林省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，吉林省發(fā)改委副主任趙姝麗介紹，8月22日，《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函；10月9日，《規(guī)劃》經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)工作取得重要階段性成果。

趙姝麗介紹，《規(guī)劃》明確長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈以長(zhǎng)春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。

《規(guī)劃》提出到2030年和2035年的兩個(gè)階段目標(biāo)。其中，到2030年，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到1.35萬億元左右，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域一體化建設(shè)取得扎實(shí)成效，空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈基本建成。

從今年年初開始，吉林省積極推進(jìn)長(zhǎng)春都市圈建設(shè)，成立了省推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和多次專題會(huì)。吉林省委書記黃強(qiáng)赴長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市開展專項(xiàng)調(diào)研，主持召開專題會(huì)研究都市圈規(guī)劃思路。

建設(shè)長(zhǎng)春都市圈的重要使命就是要帶動(dòng)吉林全省的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2024年，長(zhǎng)春市GDP為7632.19億元，占吉林全省GDP的53.1%。而長(zhǎng)春都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省的67%，也就是三分之二。因此，積極推進(jìn)長(zhǎng)春都市圈建設(shè)對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)將十分明顯。

不僅如此，趙姝麗表示，長(zhǎng)春都市圈為構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的支撐，推動(dòng)不同地區(qū)形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。她表示，要“搶抓都市圈協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，放大都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)全省輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

還有哪些都市圈將入列

梳理公開消息，截至目前，獲得國(guó)家發(fā)改委函復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈已經(jīng)增至18個(gè)，分別是南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南、廈漳泉、合肥、石家莊和長(zhǎng)春都市圈。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈的定義是，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！?/p>

目前，全國(guó)有22個(gè)超大、特大城市，其中15個(gè)城市已經(jīng)獲批（佛山和東莞分別納入廣州和深圳都市圈范圍內(nèi)），但還有昆明、哈爾濱等沒有晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈，未來“國(guó)家隊(duì)”仍會(huì)有新成員。

云南正在積極推進(jìn)昆明都市圈規(guī)劃建設(shè)。今年年初，云南省政府工作報(bào)告提出“做強(qiáng)昆明都市圈”。2月發(fā)布的《云南省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年實(shí)施方案》提出，轉(zhuǎn)變昆明市發(fā)展方式，加快印發(fā)昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃。

從人口規(guī)模上來看，昆明是西部第四個(gè)特大城市。截至2024年末，昆明市常住人口為868.7萬人；在城鄉(xiāng)構(gòu)成方面，昆明市城鎮(zhèn)常住人口725.7萬人，鄉(xiāng)村常住人口143萬人。其中，官渡區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)和呈貢區(qū)五個(gè)主城區(qū)人口合計(jì)554.32萬人。2024年昆明市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8275.22億元。昆明的人口和經(jīng)濟(jì)總量都超過長(zhǎng)春。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)；推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈?！堕L(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》則提到武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈和南昌都市圈。這其中也有部分都市圈的發(fā)展規(guī)劃還沒有出爐。

未入列的城市中，哈爾濱也比較突出。根據(jù)哈爾濱市2024年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年末全市戶籍總?cè)丝?33.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口525.9萬人。在全市人口中，九區(qū)人口551.9萬人，九縣（市）人口381.1萬人。但是，哈爾濱的經(jīng)濟(jì)總量偏低，2024年，哈爾濱實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5576.3億元。規(guī)劃建設(shè)都市圈，除了人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量也一個(gè)重要的考量因素。

雖然大連經(jīng)濟(jì)規(guī)模即將突破萬億——2024年，大連全年全市地區(qū)生產(chǎn)總值9516.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.2%，但遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃明確打造一個(gè)都市圈，即沈陽都市圈，并沒有規(guī)劃建設(shè)大連都市圈。

另外，2022年3月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》對(duì)武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈和南昌都市圈使用了不同的措辭，相較于“著力打造武漢都市圈”“加快建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈”，南昌都市圈則使用的是“有序培育”，顯示三大都市圈發(fā)展程度不同。

發(fā)展都市圈也依然是今年的重點(diǎn)工作之一。政府工作報(bào)告提到，“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。7月召開的中央城市工作會(huì)議也提到，著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

今年8月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

近期，由長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室會(huì)同滬蘇浙皖三省一市發(fā)改委，共同編制的《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》正式印發(fā)。面向2035年，長(zhǎng)三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重。

微信編輯| 蘇小

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