進(jìn)一步完善技能人才薪酬分配制度，增強(qiáng)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的適配性，在平衡人才和企業(yè)利益的基礎(chǔ)上提高技能人才待遇水平，讓技能人才發(fā)展更有“奔頭”

　　通過稅收優(yōu)惠、融資支持、政策獎勵、資金補(bǔ)助等方式，對建立完善技能導(dǎo)向的薪酬分配制度的中小微企業(yè)，加大支持和激勵

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。近年來，我國技能導(dǎo)向的薪酬分配制度正在建立。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，我國技能導(dǎo)向的薪酬分配制度面臨增技增收有落差、制度落地有困難等現(xiàn)實問題。受訪業(yè)內(nèi)人士建議，進(jìn)一步完善技能人才薪酬分配制度，增強(qiáng)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的適配性，在平衡人才和企業(yè)利益的基礎(chǔ)上提高技能人才待遇水平，讓技能人才發(fā)展更有奔頭。

　　增技增收存落差

　　記者采訪了解到，在構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度的過程中，一些地方仍存在制度落實精準(zhǔn)度不足、政策延續(xù)性不強(qiáng)等問題。

　　一方面，一些收入較高的高技能領(lǐng)軍人才認(rèn)為自己稅負(fù)較重、獲得感不強(qiáng)，更多一般技能人才則感覺薪酬標(biāo)準(zhǔn)不完善、薪酬激勵作用不顯著等問題。

　　2023年企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分高技能人才薪酬已達(dá)較高水平，全國高技能人才的薪酬90分位值（表示90%的薪酬數(shù)據(jù)低于該數(shù)值）在17萬元左右，超過75%的中層管理人員。

　　但北方某半導(dǎo)體領(lǐng)域公司一位負(fù)責(zé)人舉例，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，超額累進(jìn)后有近30%的收入要交稅，影響專家型高技能領(lǐng)軍人才獲得感。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，各地已出臺一些針對高收入技能人才的稅收優(yōu)惠政策，但可操作性有待加強(qiáng)。比如，一些政策表述為“對個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，給予一定比例獎勵”。但各負(fù)責(zé)落實的歸口單位對“一定比例”的理解不同，政策落地效果與預(yù)想有差距。

　　此外，技能要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制有待完善，薪酬對技能人才的激勵作用有待強(qiáng)化。中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南表示，過去一段時間，社會整體更重視管理崗位和專業(yè)技術(shù)人員，對技能人才的貢獻(xiàn)和價值認(rèn)可不足。應(yīng)對崗位技術(shù)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化評估，以健全客觀科學(xué)的技能人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　另一方面，一些地方的政策調(diào)整完善往往滯后于技術(shù)發(fā)展和市場需求的變化。

　　有業(yè)內(nèi)人士反映，對半導(dǎo)體等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，政策從前期調(diào)研到實際實施，可能需要2年時間，難以發(fā)揮“即時激勵”作用。

　　中小企業(yè)承受力不足

　　記者采訪了解到，不同類型的企業(yè)對于技能導(dǎo)向的薪酬分配制度接受度不同。

　　今年5月，人力資源和社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的通知》，明確與“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列相對應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技高者多得。

　　國有企業(yè)和大型股份制企業(yè)具有較完備的人力資源管理、培訓(xùn)、晉升體系，對技能人才薪酬分配制度的接受度更高，便于政策落地。而部分中小企業(yè)缺乏足夠的精力和資源完善薪酬分配制度。

　　云南昆明某人力資源公司負(fù)責(zé)人介紹，建立與技能等級匹配的薪酬體系，需要復(fù)雜的管理支撐，量化考核指標(biāo)、明確崗位細(xì)則以及核定薪資都需要專業(yè)的人力資源團(tuán)隊和信息化系統(tǒng)。

　　“對中小企業(yè)而言，建立這樣的薪酬體系意味著增加人力成本。在傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)利潤空間有限的情況下，企業(yè)更傾向于‘即用即招’而非內(nèi)部長期培養(yǎng)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

激勵 王琪圖/本刊

　　綜合施策促制度落地

　　針對政策制度落地過程中面臨的現(xiàn)實難題，受訪專家建議，應(yīng)綜合施策，通過政策細(xì)化迭代、因企制宜、聚焦重點領(lǐng)域等方式促制度落地落細(xì)。

　　一是，進(jìn)一步細(xì)化技能人才相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)和落實措施，提高政策精準(zhǔn)度。

　　受訪企業(yè)表示，期待國家層面明確規(guī)范企業(yè)自定技能人才津補(bǔ)貼和獎勵制度政策范圍，指導(dǎo)企業(yè)建立健全技能人才薪酬分配制度。比如，設(shè)置企業(yè)技能人員夜班津貼、作業(yè)環(huán)境津貼、技能津貼、師帶徒津貼等，確定津補(bǔ)貼和獎金發(fā)放條件、范圍、對象和具體名稱，為企業(yè)在發(fā)放技能人員津補(bǔ)貼和獎金時提供有力的政策依據(jù)。

　　北方地區(qū)某工業(yè)企業(yè)的技能人才建議，對于“師帶徒”業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人員，在評價和晉升時取消學(xué)歷、年齡等硬性條件限制，提高技能等級資格證的“含金量”。

　　二是，因企制宜，逐步構(gòu)建起能平衡企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的薪酬分配體系，既持續(xù)激發(fā)一線職工提升技能的積極性，又不讓企業(yè)承擔(dān)過多壓力。

　　受訪者建議，在對國有企業(yè)進(jìn)行工資總額管理的基礎(chǔ)上，將技能人才津補(bǔ)貼及獎金作為單列項目，不受單位工資總額限制，對技能人才形成更強(qiáng)激勵。同時，通過稅收優(yōu)惠、融資支持、政策獎勵、資金補(bǔ)助等方式，對建立完善技能導(dǎo)向薪酬分配制度的中小微企業(yè)，加大支持和激勵。

　　“制定相關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮企業(yè)的個體差異，給予企業(yè)一定的靈活性和自主權(quán)，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際情況，逐步建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制度，形成良性循環(huán)?！敝胁磕呈腥肆Y源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　三是，與時俱進(jìn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與政策的適配性，針對快速迭代的新興產(chǎn)業(yè)和層出不窮的新職業(yè)，及時修訂相應(yīng)政策和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家建議，針對半導(dǎo)體、新能源等產(chǎn)業(yè)，由相關(guān)部門定期評估政策適用性，及時更新人才和技能評定標(biāo)準(zhǔn)，為新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)從業(yè)者制定相應(yīng)的技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策與產(chǎn)業(yè)的適配性和針對性。

　　“技能導(dǎo)向的薪酬分配制度落實落細(xì)，應(yīng)強(qiáng)化部門間政策協(xié)同，綜合培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，合理運用集體協(xié)商、政府工資調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)主管部門和行業(yè)組織等多元主體積極性，切實提升技能人才待遇，營造勞動光榮、技能寶貴的良好社會氛圍?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院職業(yè)與技能研究室研究員童天說。

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