近日，美共和黨參議員約翰·肯尼迪提出了一份延長(zhǎng)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA2.0）的草案，提議將原本9月30日到期的法案再次延長(zhǎng)兩年，以加強(qiáng)美國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。

值得關(guān)注的是，該草案明確將“遏制中國(guó)在非洲日益增長(zhǎng)的影響”列為立法目標(biāo)。目前，法案尚處提案階段，無(wú)論能否生效，“AGOA2.0”都暴露出了美國(guó)將經(jīng)濟(jì)政策武器化，與中國(guó)在非洲展開(kāi)戰(zhàn)略博弈的“新棋局”。

工人在萊索托首都馬塞盧郊區(qū)的一家紡織廠工作。

在非布局，改弦易轍。

此次共和黨參議員提出的“AGOA2.0”，可以說(shuō)是AGOA的升級(jí)版。

AGOA由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓于2000年簽署生效，覆蓋32個(gè)非洲國(guó)家，允許符合條件的超過(guò)6800種商品免稅進(jìn)入美國(guó)，旨在深化美國(guó)與撒哈拉以南非洲國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系。

2015年奧巴馬簽署了《貿(mào)易優(yōu)惠和延長(zhǎng)法案》，將AGOA有效期延長(zhǎng)10年至2025年，使得AGOA逐漸成為美國(guó)與撒哈拉以南非洲國(guó)家最重要的貿(mào)易機(jī)制。

此次約翰·肯尼迪提出的AGOA2.0與原版法案相比，在核心目標(biāo)、政策工具和價(jià)值導(dǎo)向三方面存在針對(duì)性調(diào)整。

2015年奧巴馬簽署了《貿(mào)易優(yōu)惠和延長(zhǎng)法案》。

核心目標(biāo)：遏制中國(guó)在非影響。

原版AGOA雖附加法治、民主、勞工權(quán)利等資格條件，但仍以“促進(jìn)撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與美非貿(mào)易投資”為主要目標(biāo)，通過(guò)關(guān)稅豁免、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作支持等貿(mào)易優(yōu)惠，撬動(dòng)非洲開(kāi)放市場(chǎng)。

而AGOA2.0則明確關(guān)注部分非洲國(guó)家是否存在“偏向中國(guó)、損害美國(guó)國(guó)家安全與外交政策利益”的行為，要求遏制中國(guó)在非影響力，更將美非關(guān)系納入國(guó)家安全考量框架。

政策工具：聚焦雙邊關(guān)系管理。

原版AGOA的核心是“受益國(guó)資格審查與關(guān)稅豁免”的組合，輔以反轉(zhuǎn)運(yùn)措施、美非貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作論壇等多邊配套機(jī)制。

而AGOA2.0則聚焦雙邊關(guān)系管理，新增“與AGOA受益國(guó)制定雙邊貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略”，要求美國(guó)貿(mào)易代表在法案通過(guò)后180天內(nèi)提交報(bào)告，概述擴(kuò)大和深化美國(guó)與AGOA受益國(guó)之間貿(mào)易和投資關(guān)系的戰(zhàn)略。

價(jià)值導(dǎo)向：確保符合美國(guó)國(guó)家安全。

AGOA2.0中新增了“國(guó)家安全導(dǎo)向”的評(píng)估維度，即審查部分非洲國(guó)家是否存在損害美國(guó)國(guó)家安全或外交政策利益的行為。

其中特別提出一項(xiàng)對(duì)南非的“特別審查”，認(rèn)為南非與中俄等國(guó)的合作日益密切，非國(guó)大（ANC）已背離其“不結(jié)盟”立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而偏向中俄，損害美國(guó)國(guó)家安全與外交政策利益。

這一“特別審查”，意在施壓金磚成員國(guó)南非調(diào)整外交立場(chǎng)，同時(shí)也向其他非洲國(guó)家發(fā)出信號(hào)，如果親近中俄，就可能面臨類(lèi)似審查。

這就意味著，草案一旦落地，可能會(huì)使AGOA法案偏離發(fā)展合作初衷，淪為美國(guó)逼迫非洲國(guó)家選邊站的政策工具。

7月9日，特朗普在白宮與非洲五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)午餐并發(fā)表講話。

霸凌非洲，遏制中國(guó)。

特朗普第一任期時(shí)，對(duì)非洲可以用“漠視與缺位”來(lái)形容，幾乎沒(méi)有在非洲事務(wù)上投入實(shí)質(zhì)性精力與資源。重返白宮后，他開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)非洲戰(zhàn)略布局，希望重塑美國(guó)在非影響力。

因此，AGOA2.0的提出并非孤立事件，而是特朗普政府對(duì)非戰(zhàn)略整體升級(jí)，開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略博弈的核心環(huán)節(jié)。

洛比托走廊將安哥拉的礦區(qū)與外界連接起來(lái)。

構(gòu)建對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)非洲支點(diǎn)。

今年以來(lái)，特朗普將非洲納入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)核心框架，將其作為戰(zhàn)略支點(diǎn)遏制圍堵中國(guó)。

當(dāng)前，美國(guó)將中國(guó)明確列為非洲“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等官方文件中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)美在非利益的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

與此同時(shí)，美國(guó)多次公開(kāi)否定中國(guó)“一帶一路”倡議，持續(xù)炒作“債務(wù)陷阱”“標(biāo)準(zhǔn)壟斷”等虛假敘事，大力推進(jìn)“洛比托走廊”等替代性項(xiàng)目，遏制蠶食中國(guó)在非戰(zhàn)略利益。

此外，美國(guó)還將對(duì)非援助與“對(duì)抗中國(guó)”深度捆綁，將更多對(duì)非援助資金用于反華目標(biāo)的項(xiàng)目，以此抗衡中國(guó)在非影響力。

強(qiáng)化對(duì)非洲資源控制。

在特朗普的策略中，“貿(mào)易取代援助”將重構(gòu)美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擠壓中國(guó)在非市場(chǎng)空間。

當(dāng)前，美國(guó)正在積極尋求“有能力”的非洲貿(mào)易伙伴。有消息稱(chēng)，美國(guó)有計(jì)劃提升肯尼亞的戰(zhàn)略地位，力爭(zhēng)重啟與肯尼亞的《戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（STIP）談判，并將其作為美非經(jīng)貿(mào)合作的范本。

同時(shí)，通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（DFC）和“繁榮非洲”計(jì)劃，定向投資非洲國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵礦產(chǎn)及能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，用經(jīng)貿(mào)手段綁定非洲國(guó)家，降低其與中國(guó)合作的可能性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲擁有全球約30%的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，包括40%的黃金和高達(dá)90%的鉻和鉑。此外，金剛石、銅、鈷、錳、鎳、鈾、鋰、鐵、磷、鉀、鋁、稀土以及煤、石油、天然氣等資源的儲(chǔ)量也十分豐富。

為此，美國(guó)將鈷、鋰、銅、鎳、銻等關(guān)鍵礦產(chǎn)作為重點(diǎn)目標(biāo)，把剛果（金）、贊比亞、安哥拉、加納等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家列為主要目標(biāo)國(guó)，軟硬兼施，削弱中國(guó)在這些國(guó)家中的影響力。

調(diào)整非洲安全布局。

在安全領(lǐng)域，特朗普延續(xù)了第一任期時(shí)的戰(zhàn)略，持續(xù)收縮在非軍事存在，鼓勵(lì)非洲國(guó)家承擔(dān)更多安全責(zé)任。

比如，他強(qiáng)調(diào)通過(guò)情報(bào)合作與武器銷(xiāo)售提升非洲安全能力，一方面保證在非利益安全，為對(duì)華資源博弈提供軍事保障；另一方面壓縮在非軍費(fèi)投入。

此外，美軍非洲司令部明確將“遏制中國(guó)安全影響”納入使命范疇，在加納、科特迪瓦等沿海國(guó)保持臨時(shí)軍事存在，保障美國(guó)在非利益，破壞中國(guó)與非洲的安全合作路徑，配合美國(guó)整體對(duì)華博弈戰(zhàn)略。

雖然特朗普強(qiáng)推新版對(duì)非戰(zhàn)略，但隨著非洲自主意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”正成為非盟及各成員國(guó)的共識(shí)。

美國(guó)將非洲作為大國(guó)博弈的棋盤(pán)，威逼利誘攫取利益的行徑，早晚會(huì)遭到非洲絕大多數(shù)國(guó)家的唾棄……

文中圖片源自網(wǎng)絡(luò)