今年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。

9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)法治宣傳教育法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第55號(hào)主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。

作為一部基礎(chǔ)性法律，法治宣傳教育法總結(jié)全民普法40年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大意義。

9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)法治宣傳教育法。攝影/馮添

立法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，適逢其時(shí)、意義深遠(yuǎn)

法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。自1985年起，國(guó)家以五年為一個(gè)周期，有計(jì)劃、有步驟地在全體公民中開(kāi)展法治宣傳教育，先后出臺(tái)了8個(gè)普法規(guī)劃，通過(guò)了8個(gè)普法決議。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在14億多人口的大國(guó)持續(xù)開(kāi)展全民普法，把法律交給人民，這是人類法治史上的一大創(chuàng)舉，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度優(yōu)勢(shì)。

談及這部法律的立法背景，全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人、司法部負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，新時(shí)代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開(kāi)展，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制廣泛實(shí)行，社會(huì)主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，全民法治素養(yǎng)全面提升，社會(huì)治理法治化水平顯著提高。

制定法治宣傳教育法，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措。習(xí)近平法治思想首次寫(xiě)入法律，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的首要任務(wù)，這有助于推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，進(jìn)一步鞏固建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)。

同時(shí)，制定法治宣傳教育法也是夯實(shí)全面依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的迫切要求。通過(guò)國(guó)家立法，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育法治信仰，傳播法律知識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民的思維方式和行為習(xí)慣，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

此外，制定法治宣傳教育法還是總結(jié)全民普法40年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作的現(xiàn)實(shí)需要。以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代普法工作，對(duì)于落實(shí)黨中央重大決策部署，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。

“當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。”全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，法治宣傳教育法的出臺(tái)，是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)鍵之舉，必將更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢堅(jiān)實(shí)的法治根基。

2024年7月2日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在人民大會(huì)堂開(kāi)展志愿講解活動(dòng)，向參觀群眾講解憲法故事和人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程。圖為參觀群眾在人民大會(huì)堂聽(tīng)?wèi)椃ㄖv解、翻看憲法單行本。攝影/丁顯陽(yáng)

構(gòu)建全民普法的“四梁八柱”，讓法治信仰在人民心中落地生根

作為40年普法工作的制度性成果，法治宣傳教育法立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

法律共7章，包括總則、社會(huì)法治宣傳教育、國(guó)家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共計(jì)65條。

回看法治宣傳教育法的制定過(guò)程，從立法目的到基本原則，從工作機(jī)制到重點(diǎn)群體，從保障監(jiān)督到法律責(zé)任等，每一條款都凝結(jié)著實(shí)踐智慧，每一章節(jié)都體現(xiàn)著時(shí)代關(guān)切。

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)將制定法治宣傳教育法列入年度立法工作計(jì)劃；同年4月，全國(guó)人大監(jiān)察司法委啟動(dòng)法律起草工作，成立了由該委和中央組織部、中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部等9部門組成的立法工作專班，蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)立法進(jìn)程，法治宣傳教育法草案于同年12月21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案一審、二審之后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)聽(tīng)取群眾建議，廣泛吸納社會(huì)各界特別是基層聲音……常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，這部法律凝聚了40年普法的智慧，回應(yīng)了人民對(duì)公平正義的新期待，彰顯了黨和國(guó)家推進(jìn)全面依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。

值得關(guān)注的是，法律強(qiáng)調(diào)法治宣傳教育是面向全體人民的教育，規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系。

本次立法還把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來(lái)多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，分專章予以規(guī)定。

其中，“國(guó)家工作人員法治宣傳教育”一章，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這一行使國(guó)家公權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”設(shè)置諸多條款，強(qiáng)調(diào)，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法；錄用國(guó)家工作人員，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律知識(shí)納入錄用考試內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入年度述職內(nèi)容等，督促國(guó)家工作人員樹(shù)立依法履職的法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

我國(guó)目前在校生超2.9億人，學(xué)校50多萬(wàn)所，是加強(qiáng)法治宣傳教育的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)陣地。“青少年法治宣傳教育”一章規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭加強(qiáng)協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求開(kāi)展法治宣傳教育；明確了教育行政部門、司法機(jī)關(guān)、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等，對(duì)青少年法治宣傳教育承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。這些規(guī)定有利于幫助青少年扣好人生第一粒“法治扣子”，引導(dǎo)青少年在思考和實(shí)踐中將法律知識(shí)內(nèi)化為法律意識(shí)、涵養(yǎng)成法治精神。

普法工作既要“走心”，也要“走新”。法律要求有關(guān)部門、單位、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、群體的法治需求精準(zhǔn)開(kāi)展法治宣傳教育，并規(guī)定了支持法治宣傳教育有效開(kāi)展的保障與監(jiān)督措施。

“每年12月4日為國(guó)家憲法日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)”；

“國(guó)家利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等，結(jié)合法律法規(guī)的公布施行，組織開(kāi)展群眾性法治宣傳教育活動(dòng)”；

“法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切”；

“網(wǎng)信、電信、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的法治宣傳教育”；

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人和司法部負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的精神，實(shí)行普法責(zé)任制。明確司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各群團(tuán)組織、事業(yè)單位都有結(jié)合各自職責(zé)開(kāi)展法治宣傳教育的義務(wù)，并鼓勵(lì)支持企業(yè)、其他組織以及個(gè)人開(kāi)展和參與法治宣傳教育。

法律進(jìn)一步完善了大普法工作格局下的主體責(zé)任，在確立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)力量參與開(kāi)展法治宣傳教育，構(gòu)建了政社合作、共建共享的大普法工作格局，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，推進(jìn)法治宣傳教育走深走實(shí)。

河南漯河源匯區(qū)司法局工作人員在課堂上操作普法機(jī)器人和孩子們互動(dòng)學(xué)法。來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

以“釘釘子精神”抓好法律實(shí)施，確保規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效

法律的生命在于實(shí)施，法治的權(quán)威離不開(kāi)執(zhí)行。法治宣傳教育法要真正落地見(jiàn)效，必須以“釘釘子精神”抓好貫徹落實(shí)。

“這些年來(lái)，我們?cè)谄辗üぷ魃先〉昧嗣黠@的成效。但在一些地方，仍然存在形式上轟轟烈烈，但實(shí)際效果卻不盡如人意的現(xiàn)象?！笔膶萌珖?guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議的審議中，如何提高法律宣傳教育工作的實(shí)效是許多委員共同關(guān)注的問(wèn)題。

司法部負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，法治宣傳教育法是全民普法工作的基礎(chǔ)性法律，為確保這部法律的有效實(shí)施，司法部將會(huì)同有關(guān)方面共同做好以下工作：

加大學(xué)習(xí)宣傳力度。采取多種形式對(duì)立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進(jìn)行全方位宣傳解讀，為法律順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)配套制度建設(shè)。推動(dòng)各地各部門建立健全推進(jìn)新時(shí)代法治宣傳教育的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)法治宣傳教育規(guī)定內(nèi)容。

科學(xué)謀劃“九五”普法規(guī)劃。結(jié)合“十五五”時(shí)期法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確未來(lái)五年法治宣傳教育工作的總體思路、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施和保障機(jī)制等。

深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。以法律實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體法治素養(yǎng)提升，通過(guò)制度保障與實(shí)踐引導(dǎo)相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習(xí)慣。

加強(qiáng)工作落實(shí)。指導(dǎo)推動(dòng)督促各地各部門認(rèn)真貫徹法治宣傳教育法，統(tǒng)籌研究解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保法律規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2025年8月13日，甘肅張掖肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)司法所工作人員深入夏日塔拉草原，為牧民群眾開(kāi)展普法宣講活動(dòng)。來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

40年普法實(shí)踐深刻啟示我們：法治的真諦在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。2026年，“九五”普法即將開(kāi)啟。當(dāng)法律為全民普法立規(guī)矩、劃底線、強(qiáng)保障，當(dāng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、公民皆為普法的參與者與踐行者，我們終將形成“人人講法治、事事守規(guī)則”的社會(huì)風(fēng)尚。這既是法治宣傳教育法的使命，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)、“全國(guó)人大”微信公眾號(hào)、中國(guó)普法