2025年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯走進了紐約總部第五委員會會議室，這次他沒帶來常規(guī)預算，而是一份“危機通報”。聯(lián)合國的金庫幾乎見底，全年預算到賬率僅66.2%，193個會員國中，超過三分之一還沒繳費。

最打臉的是，那個口口聲聲宣稱維護國際秩序的國家，竟然是這場危機的罪魁禍首。就在聯(lián)合國瀕臨破產(chǎn)的關鍵時刻，中國提出了實質性的改革方案，為這個國際組織提供了一條可能的出路。美國為什么欠下巨額會費？中國的建議又能不能真正挽救聯(lián)合國？

2025年年初，美國國會陷入預算僵局，聯(lián)邦政府差點關門，財政撥款一度被凍結。與此同時，美國自1月以來幾乎沒再給聯(lián)合國轉過賬，連2025年應繳的8.2億美元常規(guī)預算都沒付，更別提之前欠下的維和經(jīng)費了。

美國拖欠聯(lián)合國會費高達30億美元，占總欠款的絕大部分。這不是臨時忘繳，而是幾十年來形成的“傳統(tǒng)操作”。每當對聯(lián)合國的決議不滿，美國就以“政治理由”拒繳。

從上世紀80年代開始，美國就習慣把會費當作外交工具，有時扣著不給，有時只交一部分。更“精明”的是，美國控制欠款額度不超過過去兩年應繳金額，巧妙避開聯(lián)合國憲章第19條——喪失投票權的紅線。

既保住了話語權，又省下一大筆錢，美國這算盤打得堪稱一絕。這次，古特雷斯沒再客氣，他在提交2026年預算案時直接警告：如果各國再不補交欠款，聯(lián)合國可能在2027年前徹底“破產(chǎn)”。

2026年常規(guī)預算已經(jīng)被削減了15.1%，崗位從1.38萬個砍到了不到1.16萬個。聯(lián)合國為了“自?！?，已經(jīng)開始裁員、停項、拖工資?？偛窟B電梯都關了一半，工作人員晚上加班得摸黑走樓梯。

這不是危言聳聽，而是聯(lián)合國真實的“生死時刻”。維和部隊可能被迫撤出南蘇丹、馬里等動蕩地區(qū)；世界糧食計劃署的難民援助項目也面臨物資短缺；秘書處的日常辦公都可能停滯。聯(lián)合國不是一棟大樓，而是全球秩序的主心骨。一旦整個系統(tǒng)癱瘓，影響將遠遠不止是“會議開不了”。

中國，正在這個關鍵時刻挺身而出。就在聯(lián)合國“80周年改革倡議”架構改革通報會上，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰提出了三點建議：調整機構結構、提高運行效率、強化財政管理。這三點不是空口號，而是針對實情開出的“藥方”。

中國不僅足額繳納了15.25%的會費，還在9月主動追加繳納超過2億美元，主動履行責任，支持聯(lián)合國維持正常運轉。傅聰明確表示，改革不只是為了節(jié)約開支，更是要把錢花得明白、花得有效、花在刀刃上。他還呼吁加強發(fā)展中國家的話語權，讓聯(lián)合國真正做到“共商、共建、共享”。

相比美國的“嘴上多邊主義，行動單邊主義”，中國的做法更顯務實與擔當。而古特雷斯也提出了權宜之計，希望暫停向會員國退還未使用預算的抵扣款，2026年初本該退的3億美元暫時先不退，以緩解現(xiàn)金流危機。

不過，這項提議還沒獲得一致通過。因為有些國家交了錢，現(xiàn)在不退就等于“多交吃虧”。聯(lián)合國的財政機制存在結構性問題，沒法發(fā)債、也不能懲罰欠費國，全靠“自覺”。可現(xiàn)實是，講誠信的國家越來越少，講算計的國家越來越多。尤其像美國這樣的大國，既不肯出錢，又要掌握主導權。

北京語言大學的賈烈英教授指出，改革的關鍵是“權力和責任要重新匹配”。誰出的錢多，誰就該有合理的話語權；誰有經(jīng)濟實力，誰就得承擔相應義務。

目前聯(lián)合國的預算方案必須193個國家全部通過，動一個數(shù)字都得協(xié)商半天。這套機制在全球博弈越來越激烈的今天，效率低得可怕。古特雷斯也承認，到2027年，如果財政問題不解決，聯(lián)合國將徹底陷入癱瘓。維和任務中斷、難民得不到救助、會議無法召開，連秘書處都可能停擺。

到了那個時候，世界會變成什么樣？短期內，各國可能還會憑慣性繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)合國憲章。可一旦時間拉長，小國將徹底失去發(fā)聲的平臺，大國之間的沖突將越來越頻繁。過去有聯(lián)合國這個裁判，現(xiàn)在成了“街頭混戰(zhàn)”，誰拳頭硬誰說了算。

那種局面，就像是國際政治徹底回到“叢林法則”。要么各國重建一個新組織，要么陷入全面權力真空，沖突頻發(fā)，世界變得更加不可預測。而推動聯(lián)合國改革，并不是中國一家的責任。中國已經(jīng)給出了方案、拿出了行動，現(xiàn)在輪到其他國家表態(tài)和跟進。

這個時候，誰還在觀望、誰還在拖延，就等于在聯(lián)合國的“墳頭”上添一把土。聯(lián)合國不是企業(yè)，不是說破產(chǎn)關門就結束了。它是全球治理的支柱，是中小國家的庇護所，是國際合作的最低保障。一旦垮了，所有國家都會付出代價，哪怕是美國。

2025年10月，古特雷斯亮出一張赤字4.5億美元的賬單，提醒全世界：這不是“預算危機”，這是“生死關頭”。中方的建議，或許是所有國家該認真考慮的唯一方案。如果美國繼續(xù)“算計”，繼續(xù)賴賬，聯(lián)合國的未來只會越來越黯淡。而這種局面對中國并不利，對全球更是災難。

中國不是救世主，但愿意做推動者、建設者。正因為如此，中國的“改革三計”才顯得格外重要。不是所有國家都能做到“說到做到”，可中國做到了。不是所有國家都愿意在關鍵時刻站出來，可中國站出來了。

聯(lián)合國今天的問題表面看是缺錢，實際上是信任出了問題。中國用行動保住了多邊主義的火種，剩下的，就看其他國家愿不愿意伸出手，一起把這座燈塔修好。

信息來源：
［1］突發(fā)！聯(lián)合國面臨破產(chǎn)危機，古特雷斯提議：裁員！美國是最大欠費國，幾乎停止支付會費
魯中晨報
［2］中國代表就聯(lián)合國架構改革提三點初步建議 觀察者網(wǎng)