中央單位定點(diǎn)幫扶是指中央單位包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等，按照政策文件的要求，幫助一個(gè)或若干個(gè)特定的、國(guó)家確定的重點(diǎn)縣發(fā)展的一種幫扶模式，目的是促進(jìn)中央單位參與扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。脫貧攻堅(jiān)期間，按照黨中央的統(tǒng)一部署，共有305家中央單位定點(diǎn)幫扶中西部地區(qū)592個(gè)脫貧縣。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記指出，中央定點(diǎn)幫扶單位要落實(shí)幫扶責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶舉措，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促政策落實(shí)，提高幫扶實(shí)效。中央單位定點(diǎn)幫扶工作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻(xiàn)。完善中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，是過(guò)渡期后統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。

中央單位定點(diǎn)幫扶工作的歷史演進(jìn)與內(nèi)涵拓展

定點(diǎn)幫扶工作是定點(diǎn)扶貧工作的延續(xù)和發(fā)展。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分別做出幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體部署，并抓緊進(jìn)行，保證實(shí)現(xiàn)。這是改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)涉及國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系幫助貧困地區(qū)的文件。1986年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》出臺(tái)，提出利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部，從中央、省、地三級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)一批優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作。同年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，首批安排10個(gè)國(guó)務(wù)院所屬部委分別在全國(guó)18個(gè)連片貧困地區(qū)選擇一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展扶貧工作。1987年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，決定在全國(guó)推廣定點(diǎn)扶貧工作。此后，除國(guó)務(wù)院所屬部委外，一些中央機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位也陸續(xù)參與到這項(xiàng)工作之中。

1994年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》強(qiáng)調(diào)：“中央和地方黨政機(jī)關(guān)有條件的企事業(yè)單位，都應(yīng)積極與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤?！辈⒃敿?xì)規(guī)定了相關(guān)政府部門(mén)以及各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)力量在扶貧攻堅(jiān)中的具體任務(wù)。同年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作的通知》，對(duì)定點(diǎn)扶貧工作做出重要規(guī)劃和部署。1996年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)定點(diǎn)扶貧工作。到1998年10月，安排參加定點(diǎn)扶貧的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位達(dá)到138個(gè)，定點(diǎn)幫扶325個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。

2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，標(biāo)志著定點(diǎn)扶貧工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度。2002年4月，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議上共安排272家中央部委和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶485個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2010年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》，明確了定點(diǎn)扶貧的總體任務(wù)，要求幫扶單位既要服務(wù)于國(guó)家政策宣傳，更要參與到地方扶貧具體工作中去。同時(shí)拓展了定點(diǎn)扶貧的工作內(nèi)容，突出了定點(diǎn)扶貧的舉措，對(duì)資金的籌集與監(jiān)管做了說(shuō)明，有效規(guī)范定點(diǎn)扶貧行動(dòng)。該《通知》要求定點(diǎn)扶貧聚焦扶貧工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)等，同時(shí)把參與定點(diǎn)扶貧工作的力量范圍擴(kuò)大到軍隊(duì)和武警部隊(duì)、民主黨派、民營(yíng)企業(yè)以及社團(tuán)組織等。至此，參與定點(diǎn)扶貧工作的主體力量架構(gòu)基本形成，定點(diǎn)扶貧的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的保障措施日趨完善。

2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》繼續(xù)明確了定點(diǎn)扶貧相關(guān)工作。2012年，原國(guó)務(wù)院扶貧辦、中組部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系，310個(gè)單位定點(diǎn)幫扶全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，首次實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧工作對(duì)重點(diǎn)縣的全覆蓋。2015年，原國(guó)務(wù)院扶貧辦、中組部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作的通知》，局部調(diào)整了結(jié)對(duì)關(guān)系，最終由320個(gè)定點(diǎn)扶貧單位幫助592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。進(jìn)一步明確任務(wù)，建立完善工作機(jī)制，要求制定規(guī)劃與方案，選派優(yōu)秀干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職，具體到擔(dān)任職務(wù)、分管事項(xiàng)、工作內(nèi)容都有明確規(guī)定。該《通知》進(jìn)一步健全強(qiáng)化了多個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域單位的定點(diǎn)扶貧工作聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)新了定點(diǎn)扶貧單位扶貧工作考核評(píng)估方式。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要求在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成三者互為支撐的大扶貧格局。2017年8月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》，對(duì)定點(diǎn)扶貧工作考核辦法進(jìn)行規(guī)范。2019年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央單位定點(diǎn)扶貧工作成效評(píng)價(jià)辦法》，為定點(diǎn)扶貧工作成效評(píng)估提供了統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制完善。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后“定點(diǎn)扶貧”調(diào)整為“定點(diǎn)幫扶”。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，要求在過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，明確繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以?xún)?yōu)化，安排有能力的部門(mén)、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。為落實(shí)上述部署要求，2021年中辦印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作的意見(jiàn)》，提出了新發(fā)展階段繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶工作的要求，從共謀發(fā)展思路、指導(dǎo)政策落實(shí)、創(chuàng)新幫扶方式、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)基層黨建、選派掛職干部六個(gè)方面對(duì)幫扶的主要任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，將幫扶的重點(diǎn)聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興上來(lái)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，定點(diǎn)幫扶工作延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)階段的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求相適應(yīng)，各單位對(duì)定點(diǎn)幫扶的工作機(jī)制和工作重點(diǎn)內(nèi)涵進(jìn)行了拓展、完善：一是幫扶工作重心逐漸轉(zhuǎn)移聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。更加注重產(chǎn)業(yè)幫扶，更加注重提升幫扶縣自我發(fā)展能力，更加注重挖掘幫扶縣的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)、助力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是把脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)擺在更加突出位置。在資金和項(xiàng)目安排上，綜合考慮了補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有的單位在文化建設(shè)等方面開(kāi)展了積極探索，有的調(diào)整了產(chǎn)業(yè)幫扶方式，減少拿干股、硬分紅等形式，探索把農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”。注重發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的作用和地方干部群眾能力建設(shè)，開(kāi)展主題多樣的培訓(xùn)，更加注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是幫扶工作方式拓展到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的諸多方面。包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、科技化、智能化。

中央單位定點(diǎn)幫扶的時(shí)代價(jià)值

中央單位定點(diǎn)幫扶是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。實(shí)踐充分證明，中央單位定點(diǎn)幫扶呈現(xiàn)出多維時(shí)代價(jià)值。

從政治維度看，中央單位定點(diǎn)幫扶體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。中央單位定點(diǎn)幫扶不僅是一項(xiàng)扶貧工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。通過(guò)幫扶，中央單位的干部能夠更好地深入基層、了解國(guó)情，培養(yǎng)鍛煉了干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨意識(shí)以及踐行以人民為中心的發(fā)展思想的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

從歷史維度看，中央單位定點(diǎn)幫扶經(jīng)歷了長(zhǎng)期的演變和發(fā)展，從早期帶有較強(qiáng)行政命令色彩的“計(jì)劃式”幫扶（1949—1978年），到“對(duì)口式”幫扶（1979—1995年），再到“結(jié)對(duì)式”幫扶（1996—2012年），脫貧攻堅(jiān)時(shí)期更強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理的“協(xié)作式”幫扶（2013—2020年），直至打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“協(xié)同式”幫扶成為中央定點(diǎn)幫扶的路徑取向。這一歷程反映了黨和國(guó)家根據(jù)不同歷史階段的實(shí)際需要，不斷調(diào)整和完善扶貧、幫扶策略，也繼承和發(fā)揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了時(shí)代的特征與要求。

從現(xiàn)實(shí)維度看，中央單位定點(diǎn)幫扶在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小貧富差距、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了不可替代的作用?！笆奈濉币詠?lái)，中央單位無(wú)償投入大量資金，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)從2021年至2025年9月累計(jì)投入和引進(jìn)各類(lèi)幫扶資金超1200億元，培訓(xùn)各類(lèi)人才382萬(wàn)人次。這些投入切實(shí)改善了貧困地區(qū)的生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，為防止返貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從理論維度看，中央單位定點(diǎn)幫扶的實(shí)踐豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論。它超越了傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，并通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體的大扶貧格局，為解決貧困這一世界性難題提供了中國(guó)獨(dú)有的理論視角和實(shí)踐方案。

從國(guó)際維度看，中國(guó)的扶貧成就包括定點(diǎn)幫扶模式，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。許多發(fā)展中國(guó)家希望借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。例如，外交部利用其優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“大愛(ài)無(wú)國(guó)界”等國(guó)際義賣(mài)活動(dòng)為定點(diǎn)幫扶縣募集資金，同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)講述中國(guó)扶貧故事，彰顯了中國(guó)的道義擔(dān)當(dāng)和文化軟實(shí)力。

過(guò)渡期后中央定點(diǎn)幫扶的實(shí)踐路徑創(chuàng)新

進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。過(guò)渡期后，中央單位需要完善頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)拓展內(nèi)容，創(chuàng)新方式，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，更充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建長(zhǎng)效化機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。幫扶工作需從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”思維轉(zhuǎn)向“常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化”機(jī)制建設(shè)。在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)，更加注重培育貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我造血能力，確保在幫扶力量撤離后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)依然能夠持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化數(shù)字賦能與科技支撐。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提升幫扶工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。例如，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同信息平臺(tái)，探索“東數(shù)西算”等工程與幫扶工作的結(jié)合點(diǎn)，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。

更充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶作為中央單位加強(qiáng)自身建設(shè)和直通基層的獨(dú)特功能。定點(diǎn)幫扶是中央單位貼近民生、了解基層、切實(shí)為人民服務(wù)的重要途徑之一。中央單位將定點(diǎn)幫扶工作和干部培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，掛職干部在應(yīng)對(duì)和處理各種復(fù)雜問(wèn)題、復(fù)雜矛盾的實(shí)踐過(guò)程中，獲得寶貴基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)和干部個(gè)人成長(zhǎng)都具有深遠(yuǎn)意義。

完善考核激勵(lì)與經(jīng)驗(yàn)共享。優(yōu)化對(duì)中央單位定點(diǎn)幫扶工作的考核評(píng)價(jià)體系，可引入第三方評(píng)估，更注重幫扶效果的長(zhǎng)期性和民眾的獲得感。同時(shí)，建立高效的經(jīng)驗(yàn)交流與推廣平臺(tái)，讓各單位的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩焖俜窒砗蛷?fù)制，提升創(chuàng)新探索及整體幫扶效能。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員）

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第20期

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監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文