在2024年的聯(lián)合國(guó)繳費(fèi)名單上，120多個(gè)國(guó)家都按時(shí)繳納，其中，中國(guó)和俄羅斯分別交了32億和3.5億，同作為聯(lián)合國(guó)五常，差距不可謂不大，然而本應(yīng)該繳納最多的美國(guó)，卻直接“缺席”，作為全球第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，竟然欠費(fèi)不交？美國(guó)憑什么能賴賬？

聯(lián)合國(guó)中美俄會(huì)費(fèi)對(duì)比

聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)實(shí)際上有一套單獨(dú)的收取標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤?，需要按照各?guó)的支付能力為原則確定。也就是基于各國(guó)國(guó)民總收入占全球總量的份額，分?jǐn)偙壤咳暾{(diào)整一次，上限不超過(guò)22%，最低不低于0.001%。

也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的繳納比重，其實(shí)也反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力情況。我國(guó)在2000年繳納會(huì)費(fèi)占比還只有1%，到了2010年為3.189%，十年也只是上升了2.189個(gè)百分點(diǎn)，但是僅過(guò)了三年，就突破了5%，2023年繼續(xù)升至15.254%，成為僅次于美國(guó)的第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，直接從邊緣躍升到了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)來(lái)源的核心。2024年折算下來(lái)，繳納金額為4.46億美元，折合人民幣也就是32億。并且中國(guó)一直按時(shí)足額繳納，即便是2020年面臨疫情壓力，也在4月便繳足了全年會(huì)費(fèi)金額，并獲得了聯(lián)合國(guó)的專門(mén)致謝。

再看俄羅斯，2024年承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比例為1.866%，金額為5600萬(wàn)美元，折合人民幣也就是3.5億元，雖然這一比例并不算高，但對(duì)比俄羅斯的處境，能拿出這筆錢(qián)也實(shí)屬不易。

自俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯能源、金融等方面遭到歐洲制裁，導(dǎo)致俄羅斯面臨嚴(yán)重的收支增速失衡，國(guó)防開(kāi)支在2025年的財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)達(dá)到了41%，導(dǎo)致其教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域支出被大幅壓縮，然而就在這樣的壓力下，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的一員，俄羅斯仍在堅(jiān)持繳納會(huì)費(fèi)。2025年1月便按時(shí)完成支付，甚至比澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家更為積極。再往前追溯，2014年因克里米亞事件第一次遭到西方大規(guī)模制裁時(shí)，俄羅斯就沒(méi)有斷交，2020年面對(duì)疫情，雖然沒(méi)有按時(shí)繳納，但后續(xù)很快便補(bǔ)上。

俄羅斯此舉主要是為了維護(hù)在安理會(huì)常任理事國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，尤其是在如今國(guó)際博弈的關(guān)鍵時(shí)期，避免進(jìn)一步陷入被動(dòng)態(tài)勢(shì)，即便財(cái)政危機(jī)升級(jí)，也要頂住壓力。

對(duì)比下，美國(guó)多年前就已經(jīng)是“老賴”了。美國(guó)作為全球第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)體量占全球總量的24%，在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤彩亲罡叩?2%，并且在1946年曾一度承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)40%的會(huì)費(fèi)，成為支撐聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

然而2024年這一比例降至22%，理應(yīng)繳納6.8億美元，美國(guó)卻沒(méi)有按時(shí)支付，并且不只是一年的會(huì)費(fèi)，截止到目前，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了30億美元，成為聯(lián)合國(guó)最大“欠費(fèi)國(guó)”，占到了聯(lián)合國(guó)總欠款的一半以上，這一情況導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)被迫將2026年預(yù)算削減了15%，維和部隊(duì)裁員25%。

然而，在俄烏沖突中，美國(guó)此前卻給烏克蘭提供了不少援助。美國(guó)曾聲稱，對(duì)烏援助金額高達(dá)1770億美元，雖然烏克蘭總統(tǒng)后來(lái)稱并未收到這一數(shù)目，但其承認(rèn)的金額也有750多億美元，這遠(yuǎn)比美國(guó)欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)要高數(shù)十倍。

美國(guó)為何欠費(fèi)不繳

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這筆會(huì)費(fèi)并非單純的數(shù)字，而是試圖以此為籌碼，向聯(lián)合國(guó)施壓，換取聯(lián)合國(guó)決策的控制權(quán)，使其在 預(yù)算削減、議事規(guī)則等方面做出妥協(xié)。

同時(shí)，通過(guò)這種“選擇性繳費(fèi)”作為對(duì)聯(lián)合國(guó)部分機(jī)構(gòu)的“懲罰”，本質(zhì)上屬于霸權(quán)思維與多邊規(guī)則沖突對(duì)抗的一種延伸。

更過(guò)分的是，美國(guó)還在1986年出臺(tái)《卡斯鮑姆修正案》，修改繳費(fèi)上限，將所欠會(huì)費(fèi)控制在“不喪失投票權(quán)” 的紅線之內(nèi)，以此為背書(shū)，便可以長(zhǎng)期拖欠，又能持續(xù)施壓。

但這種明顯試圖通過(guò)會(huì)費(fèi)分?jǐn)?、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等方面滿足自己訴求的行為，正在引起國(guó)家社會(huì)的不滿，在促使了聯(lián)合國(guó)加速改革的同時(shí)，更多國(guó)家也更愿意與中俄等講規(guī)則的國(guó)家合作，而美國(guó)就只能在一次次拖欠下，喪失自己的信用，并逐漸影響其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。