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專欄作者 | 楊勝之見

將臺灣武裝成一頭渾身長刺的“豪豬”，是美國國會一些反華議員近年推動的要事。據(jù)美“國會山報”報道，美參議院外委會10月22日通過4項涉臺法案，包括簡化冗長對臺軍售程序的“豪豬法案”，放話要讓臺灣（地區(qū)）享有與“北約盟友”的同等待遇。另外三項是所謂“威懾中國侵略臺灣”、“美國—臺灣美洲伙伴”及“臺灣國際團結(jié)”法案。

民主黨參議員克里斯.昆斯會后對臺“中央社”表示，接下來會送交參議院全院，看能否通過“熱線程序”（hotline）讓法案快速闖關(guān)，或是“附掛”（air-dropped）到其他法案上，使得內(nèi)容得以一并通過。

美參議員昆斯

該法案的要點在于：

（1）簡化對臺軍售流程，提升所涉金額檔次。即，比照“北約盟友”標(biāo)準(zhǔn)，將對臺軍售“防御裝備”金額由1400美元提升至2500萬美元以上的標(biāo)準(zhǔn)，總統(tǒng)提前15天向國會遞交“發(fā)價書”（Letter of Offer and Acceptance，LOA），此前為至少30天。

（2）授權(quán)美國務(wù)卿建立快速決策程序，通過“北約+”的方式將美制軍備與服務(wù)轉(zhuǎn)移給臺灣地區(qū)。這類軍備包括“無償軍援”、“外國軍事銷售”（FMS）及直接商業(yè)銷售（DCS）等方式。

另外三個方案包藏的禍心也不少。所謂“威懾中國侵略臺灣”法案的目的在于臺海發(fā)生軍事沖突時，美國“準(zhǔn)備好打擊中國經(jīng)濟要害”。據(jù)指出，可能包括：禁止美國機構(gòu)提供金融服務(wù)，將中國踢出美方的結(jié)算系統(tǒng)；曝光“在美財產(chǎn)”；不保證中國某些機構(gòu)和個人在美國的財產(chǎn)安全等。

所謂“美國—臺灣美洲伙伴”法案專門支持臺灣（當(dāng)局）與拉美及加勒比海國家維持所謂“邦交”，包括采用外交、斷絕經(jīng)濟援助乃至軍事威懾等手段，旨在防止臺灣的所謂“邦交”進(jìn)一步縮水，遏制中國（大陸）在美洲擴大影響力。

所謂“臺灣國際團結(jié)法案”則要求美國在國際組織中反對所謂“通過扭曲政策及措辭來解決臺灣地位的企圖”，實際上就是要否認(rèn)聯(lián)合國2758號決議以及《開羅宣言》《波茨坦公告》等國際法文件的涉臺效力。

1744號豪豬法案

據(jù)分析，民進(jìn)黨當(dāng)局外事部門和安全部門是策動這一系列涉臺法案的源頭之一。此次美國參院的兩名提案人昆斯及共和黨參議員里克特斯今年4月伙同竄臺，與民進(jìn)黨當(dāng)局有關(guān)部門就“支持臺灣”的方法策略進(jìn)行了商談，當(dāng)時，臺官員提出了簡化對臺軍售流程及“嚇阻中國動武”等方面請求。

根據(jù)美國立法程序，美參議院外委會炮制的“豪豬法案”等，須在參議院通過，且與眾議院版本在文字表述上協(xié)調(diào)一致，能送交總統(tǒng)簽署成為法律。但從動議議員規(guī)劃的路徑來看，這一過程可能會加速。

美國兩黨在“以臺制華”戰(zhàn)略上有著高度共識，不同點在于打“臺灣牌”的策略不同。特朗普2.0政府在涉臺議題上相對收斂，但從特朗普1.0政府所作所為及其人格特點、執(zhí)政理念等方面來看，其手里一直攥著“臺灣牌”，待時而動。

特朗普主動將中美經(jīng)貿(mào)談判跟臺灣問題放在一起談，或許包含準(zhǔn)備做一個“戰(zhàn)略交換”的考慮。

但是，受制于中美結(jié)構(gòu)性矛盾和美國國內(nèi)法及政治氛圍，特朗普的臺海政策不可能大幅調(diào)整，中方一直堅持臺灣問題是中國內(nèi)政，是“不可交易”的，特朗普所謂“戰(zhàn)略交換”的籌碼作用相對有限。加之特朗普與美軍工復(fù)合體關(guān)系密切，將發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)視為重振實體經(jīng)濟的捷徑，因此，特朗普在對臺軍售方面具有強烈的內(nèi)驅(qū)力。據(jù)親近共和黨的美國“印太安全研究所”日前吹風(fēng)，在臺灣通過1132億新臺幣的特別預(yù)算后，特朗普可能會宣布首批對臺軍售。美臺商業(yè)會長韓儒伯20日也認(rèn)為，明年可望是美對臺軍售總額最高的一年。

美售臺29套“海馬斯”

鑒此，若國會兩院就“豪豬法案”形成一致后，特朗普應(yīng)該不會選擇不簽。但為削弱中方的強烈反應(yīng)，美政府或許會通過發(fā)表仍然堅持“一個中國”政策的聲明等方式進(jìn)行“平衡”。至于其他三個涉臺方案，若特朗普的套利空間有限，乃至可能觸發(fā)大陸的強力反擊，特朗普可能會協(xié)調(diào)國會中的共和黨勢力進(jìn)行修正或者保持“引而待發(fā)”的態(tài)勢。

總體來看，特朗普打“臺灣牌”最大的動機是獲取重大戰(zhàn)略利益或商業(yè)利益，其底線是不觸發(fā)中美就臺灣問題攤牌，其選擇時機是中美貿(mào)易談判塵埃落定（無論談得成或談不成）之后，其力度當(dāng)視中國反制手段損毀力及美國收益情況而定。

不過，如果美國得以從俄烏戰(zhàn)場和中東沖突中抽身，且在西太平洋地區(qū)的軍事部署和“盟友角色”安排相對到位，特朗普大概率會利用“臺灣牌”對我進(jìn)行戰(zhàn)略蠶食和探底。