剛握完手，轉(zhuǎn)身就翻臉。10月21日中歐經(jīng)貿(mào)高層視頻通話剛剛釋放出合作信號(hào)，第二天德國、法國和波蘭卻齊刷刷對華強(qiáng)硬表態(tài)，德國甚至放話“不排除動(dòng)用反脅迫工具法案”。

這一法案將允許歐盟限制貿(mào)易和服務(wù)、削減某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制外國直接投資和公共采購準(zhǔn)入。許多人將其視為一種“核選項(xiàng)”

為什么歐洲3國在這個(gè)節(jié)骨眼上對中國放出威脅？

中歐關(guān)系

21日那場持續(xù)近兩小時(shí)的中歐經(jīng)貿(mào)高層視頻通話，本來是一次傳遞緩和信號(hào)的機(jī)會(huì)。

中國商務(wù)部長王文濤和歐盟執(zhí)行副主席謝夫喬維奇談得并不輕松，但也不算敷衍，雙方圍繞稀土出口、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)審批等問題進(jìn)行了務(wù)實(shí)討論。

中方強(qiáng)調(diào)稀土出口的合規(guī)性，明確提出中國的出口管制是依據(jù)《出口管制法》、基于國家安全而非貿(mào)易工具。

同時(shí)也承諾給歐盟企業(yè)在審批流程上更多便利，比如加快許可、提高透明度。歐方則希望在接下來能推動(dòng)一個(gè)“升級(jí)版”的經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制，繼續(xù)探討技術(shù)合作和投資準(zhǔn)入問題。

這本是一次朝著合作邁進(jìn)的積極信號(hào)。畢竟，歐盟對中國的稀土依賴度高達(dá)98%，而半導(dǎo)體設(shè)備、原材料也早已深度嵌入中歐供應(yīng)鏈之中。

可不到24小時(shí)，風(fēng)向就變了。

22日，就在布魯塞爾峰會(huì)前夕，德國、法國、波蘭三國突然齊聲“變臉”。法國要求歐盟全面評估對華“報(bào)復(fù)選項(xiàng)”，波蘭則提議在會(huì)議文件中加入“中國有害經(jīng)濟(jì)行動(dòng)”措辭，而德國最直接，干脆拋出“反脅迫工具法案”這個(gè)大殺器。

這場“外交跳水”其實(shí)并不難理解。彭博社披露，這三國早在通話前就已私下協(xié)調(diào)好立場，目的并非真要對華動(dòng)手，而是為會(huì)議造勢、對內(nèi)交差。

真實(shí)的考量，其實(shí)是歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行的焦慮。

德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩個(gè)季度下滑，第二季度GDP環(huán)比下降0.3%。法國國內(nèi)極右翼力量崛起，要求政府在對外問題上展現(xiàn)“硬漢姿態(tài)”。波蘭則面臨產(chǎn)業(yè)外流和對外依賴的雙重壓力。

在這種背景下，只能找個(gè)“外部對手”來轉(zhuǎn)移視線。

德國“核選項(xiàng)”亮劍

德國這次高調(diào)喊出“反脅迫工具法案”，確實(shí)嚇唬了不少人。這項(xiàng)法案2023年才正式生效，允許歐盟在感受到外部“經(jīng)濟(jì)脅迫”時(shí)，集體實(shí)施報(bào)復(fù)性措施，比如限制投資、暫停市場準(zhǔn)入、凍結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

聽起來很嚇人，但真要落地，困難重重。

首先，這個(gè)法案從未真正被啟用。連美國在2024年威脅對歐盟征稅時(shí)，歐盟也沒敢拿它說事。因?yàn)樗膯?dòng)門檻高得離譜，需要27個(gè)成員國一致同意。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有60%的歐盟國家反對對華搞貿(mào)易戰(zhàn)。

其次，就算真啟動(dòng)了，效果也未必如德國所愿。中國目前掌握全球90%的稀土加工能力，歐盟新能源產(chǎn)業(yè)幾乎全靠中國供應(yīng)鏈。風(fēng)電、光伏、電動(dòng)車，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能脫離中國原材料？如果中國收緊出口，歐盟又沒有備用方案，最后吃虧的恐怕是自己。

更別提路透社的分析指出，如果歐盟想從澳大利亞、美國等地尋找稀土替代，成本至少增加30%到50%，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重建周期可能長達(dá)5到10年。

所以德國所謂“核選項(xiàng)”，展示的是政治立場，不是經(jīng)濟(jì)解決方案。

德國的強(qiáng)硬，某種程度上也是在補(bǔ)償國內(nèi)制造業(yè)的焦慮。傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)正在被電動(dòng)車沖擊，政黨斗爭也不平靜，對華強(qiáng)硬也成了政治正確。但是，德國越要發(fā)展新能源，就越離不開中國。

認(rèn)清現(xiàn)實(shí)

面對歐盟的“變臉”，中方的回應(yīng)并沒有情緒化，反而更顯冷靜。

王文濤在通話中再次強(qiáng)調(diào)，稀土出口的所有動(dòng)作，都是依法依規(guī)，出于國家安全考慮，并且符合WTO規(guī)則。

中國不搞脅迫，更不是為了“以稀土為武器”，而是為了維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和公平性。

安世半導(dǎo)體問題上，中方也點(diǎn)出了歐盟的“雙標(biāo)”，一邊高喊開放市場，一邊卻以“安全”為名阻止中資收購，實(shí)則是變相的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。

從實(shí)際行動(dòng)來看，中國并未采取激烈反制。前三季度，中國對歐稀土出口配額僅下調(diào)了5%，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期。

反觀歐盟，表面上“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，實(shí)則內(nèi)部矛盾不斷。荷蘭甚至跳出歐盟框架，單獨(dú)與中方協(xié)商半導(dǎo)體事務(wù)。這些都說明，歐盟所謂的“集體強(qiáng)硬”，缺乏實(shí)質(zhì)支撐。

歷史也給出了前車之鑒。2023年，歐盟曾試圖對美國鋼鋁關(guān)稅采取反制，最后卻不得不低頭妥協(xié)。對華搞強(qiáng)硬，只會(huì)讓自身經(jīng)濟(jì)代價(jià)更大。

而且中國并非只有稀土一張牌。在光伏、電池、風(fēng)電等領(lǐng)域，中國同樣處于全球主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國全球電池產(chǎn)能占比超過70%。

這套“反制工具箱”，足以讓任何想搞單邊主義的國家三思而后行。

如果歐盟真想在全球經(jīng)濟(jì)中保住一席之地，就該放棄冷戰(zhàn)式思維。與其在政治秀中浪費(fèi)時(shí)間，不如像RCEP成員那樣，通過規(guī)則合作尋找共贏。

“一帶一路”倡議和歐盟“全球門戶”計(jì)劃并非零和。如果能找到交叉點(diǎn)，合作遠(yuǎn)比對抗更有前景。

中歐這一場本該走向緩和的對話，被三國的強(qiáng)硬表態(tài)攪了局。一邊是通話中討論機(jī)制化合作的誠意，一邊卻是會(huì)議前叫囂“報(bào)復(fù)”的喧囂，形成了鮮明反差。

歐盟如果繼續(xù)在“合作與對抗”之間搖擺不定，既無法穩(wěn)定中歐貿(mào)易，也會(huì)讓自身在全球供應(yīng)鏈中邊緣化。尤其在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的當(dāng)下，任何輕率的政策，都會(huì)帶來沉重的代價(jià)。

德國口中的“核選項(xiàng)”只是一場虛張聲勢的煙霧彈，真正的挑戰(zhàn)，是歐盟如何走出經(jīng)濟(jì)焦慮、擺脫政治作秀，找到一條既保安全又保增長的路線。