圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，由現(xiàn)場(chǎng)三位與線上的巴黎、北京連線共五位嘉賓組成

【導(dǎo)讀】10月12日，文匯講堂全球南方系列十講之第八講《政黨驅(qū)動(dòng)：全球南方與“賦能型”治理》在上海大學(xué)成功舉辦。當(dāng)代中國(guó)與世界研究院副院長(zhǎng)孫明主講，與浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任周淑真、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍，線上的中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局副局長(zhǎng)于運(yùn)全、巴黎政治學(xué)院歐洲政治研究中心教授奧利維耶·科斯塔（Olivier Costa）展開圓桌對(duì)話，上海大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長(zhǎng)高立偉作點(diǎn)評(píng)。

現(xiàn)場(chǎng)150人參與，1.8萬人次在上觀App、央視頻、上海大學(xué)視頻號(hào)、文匯報(bào)視頻號(hào)觀看直播。本次講座由文匯報(bào)社與上海大學(xué)政黨治理與社會(huì)發(fā)展研究中心、上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院聯(lián)合主辦。

經(jīng)整理，分主講、圓桌上中下，互動(dòng)、點(diǎn)評(píng)、快評(píng)共7篇以饗讀者。此為圓桌中。

賦能是21世紀(jì)主流政府功能，是對(duì)賦權(quán)的超越

文匯講堂：第二個(gè)環(huán)節(jié)討論賦能型治理，從治理角度看何謂賦能型治理？如何讓賦能型治理成為各國(guó)執(zhí)政黨的公約數(shù)？

鄢一龍從賦能與賦權(quán)的比較來闡釋賦能型治理

鄢一龍：中國(guó)對(duì)于治理的思考有著悠久的傳統(tǒng)，《道德經(jīng)·上善若水》篇里已提到“政善治”。雖然英文都是empower, 但是今天討論“賦能”一詞，它和“賦權(quán)”一詞內(nèi)涵有很大區(qū)別。西方近代政治過程較為突出的是賦權(quán)，例如英國(guó)社會(huì)學(xué)家T·H·馬歇爾就分析了西方現(xiàn)代化過程中對(duì)于公民的自由權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利方面的賦權(quán)。然而，用賦權(quán)來理解政府和人民、和市場(chǎng)、和社會(huì)的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題——政府和市場(chǎng)之間的二元對(duì)立。這是長(zhǎng)期以來存在的一種迷思，要么強(qiáng)政府、弱社會(huì)、弱市場(chǎng)，要么強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)社會(huì)、弱政府。

21世紀(jì)主流政府應(yīng)該走向賦能型。因?yàn)橘x權(quán)只能提供一種形式上的自由、形式上的權(quán)利，賦能則能給人民實(shí)質(zhì)的自由和實(shí)質(zhì)的權(quán)利。從DeepSeek所在的杭州“六小龍”，到上海、深圳的創(chuàng)新發(fā)展，都體現(xiàn)出一種強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)的模式。中國(guó)政府之所以能夠?qū)崿F(xiàn)賦能，其中一個(gè)核心原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)傳統(tǒng)中的上善若水、陰陽調(diào)和的思想有助于理解賦能概念。AI制圖

首先，理想信念本身就可以賦能，我在深圳前海調(diào)研時(shí)注意到這樣的黨建口號(hào)——“跟著黨去創(chuàng)業(yè)”，這就反映了政黨和市場(chǎng)主體之間的賦能關(guān)系。其次，組織也能夠賦能，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織能力，將分散的、孤立的個(gè)體組織起來，也是給社會(huì)、人民賦能。最后，賦能具有雙向賦能的內(nèi)涵，政府賦能市場(chǎng)，市場(chǎng)發(fā)達(dá)則進(jìn)一步增強(qiáng)政府能力。中國(guó)文化傳統(tǒng)上也注重陰陽相交，而非二元對(duì)立，這在從賦權(quán)到賦能的范式轉(zhuǎn)變上也得到了體現(xiàn)。

善治的政黨整合社會(huì)利益，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化

奧利維耶·科斯塔（巴黎連線）：關(guān)于政黨“賦能型治理”，我們需要考慮到全球南方不同國(guó)家之間的國(guó)情有著巨大的差異。政黨對(duì)于善治和民主的作用是毋庸置疑的，但在一些國(guó)家，政黨反而可能成為治理困境的一部分。

奧利維耶·科斯塔（Olivier Costa）教授在巴黎，通過ZOOM全程觀看英文頻道直播，并參與實(shí)時(shí)互動(dòng)

政黨之所以能夠賦能整個(gè)社會(huì)，是因?yàn)檎h是組成民意代表、招募政治精英的主要力量，同時(shí)塑造著政策議程，因而為社會(huì)提供了代表性和責(zé)任性。正因如此，從南非、印度、巴西、加納再到印度尼西亞等很多國(guó)家，它們的政黨的確有效推動(dòng)了這些國(guó)家的現(xiàn)代化。但是在其他國(guó)家，情況則變得復(fù)雜，例如一些國(guó)家的政黨仍然是高度個(gè)人化的、恩庇主義或是金錢為紐帶的，這些特征會(huì)削弱政黨所主張政策的延續(xù)性。

當(dāng)前，在涉及有關(guān)技術(shù)型治理、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、數(shù)字民粹等的討論中，我們?cè)絹碓街匾曊h的作用，因?yàn)檎h肩負(fù)著整合社會(huì)利益，并將其轉(zhuǎn)化為政策的責(zé)任。在較為發(fā)達(dá)的全球南方國(guó)家例如中國(guó)，政黨提高了上述進(jìn)程的效率。然而在其他全球南方國(guó)家中，由于高度碎片化的政黨政治、黨派之間合作意愿的缺乏，政黨造成了某種政治或社會(huì)的僵局——類似于我們?cè)诮裉斓姆▏?guó)所看到的狀況。從這個(gè)角度來說，全球南方需要革新這種政治，讓政黨發(fā)揮更加有效的作用。

各執(zhí)政黨之間最大公約數(shù)要回歸到“發(fā)展”

于運(yùn)全（北京連線）：各國(guó)政黨的確呈現(xiàn)出多樣化的特征。受各國(guó)國(guó)情與政黨自身特性的影響，如何賦能、如何驅(qū)動(dòng)存在很大差異。

于運(yùn)全在北京觀看直播并參與連線實(shí)時(shí)互動(dòng)

“驅(qū)動(dòng)”一詞特別傳神。在中國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，類似于樂團(tuán)指揮，或者說電腦CPU，起著一種核心驅(qū)動(dòng)的作用?！百x能型”一詞目前在中國(guó)媒體上，更多是強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)，比如幫助發(fā)展中國(guó)家或全球南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為國(guó)際社會(huì)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。而鄢一龍教授談的賦能，則從政黨或政府如何為社會(huì)和民眾賦能的角度，拓寬了討論的視野。

在我看來，目前各國(guó)執(zhí)政黨之間的最大公約數(shù)，可能最終還是要回到“發(fā)展”這個(gè)時(shí)代主題上。習(xí)近平主席提出的“四大赤字”，其中發(fā)展問題是首要的。中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議，也正是回應(yīng)這個(gè)共同挑戰(zhàn)。前不久，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了《2025年人類發(fā)展報(bào)告》，指出全球人類發(fā)展速度已降至35年來的最低點(diǎn)。再加上現(xiàn)在貿(mào)易沖突加劇、地緣政治緊張這些不利的外部環(huán)境，對(duì)全球南方國(guó)家來說，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、政黨如何推動(dòng)本國(guó)現(xiàn)代化，確實(shí)是當(dāng)前最核心的任務(wù)。

發(fā)展難題凸顯，圖為聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《2025人類發(fā)展報(bào)告》

孫明：總體來看是兩個(gè)問題，一個(gè)是賦能，一個(gè)是公約數(shù)。關(guān)于賦能，我想到兩個(gè)概念，一是“使命型政黨”，二是“發(fā)展型政府”。政黨作為現(xiàn)代政治的核心，是推動(dòng)現(xiàn)代化的重要力量。說到底，政黨是有使命的，使命型政黨更要承擔(dān)起特定職責(zé)，它有明確的方向與動(dòng)能，這是使命型政黨的內(nèi)涵。

而要找到最大公約數(shù)，還是要回歸到“發(fā)展”這個(gè)根本問題上。20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者查默斯·約翰遜提出發(fā)展型政府。中國(guó)在不同階段對(duì)于“發(fā)展”有不同的表述，從“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，到“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”，再到今天我們經(jīng)常提到的“高質(zhì)量發(fā)展”，這些話語某種程度上構(gòu)成了發(fā)展型政府的鮮明標(biāo)志和特征。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)的發(fā)展充滿期待，從另外一個(gè)角度來說，這也是對(duì)中國(guó)發(fā)展成就的肯定。這樣的成就源于中國(guó)共產(chǎn)黨兼顧了使命型政黨和發(fā)展型政府的雙重職能。

從細(xì)節(jié)、小切口中尋找各國(guó)政黨最大公約數(shù)

孫明闡釋賦能與公約數(shù)內(nèi)涵

第二是關(guān)于公約數(shù)的問題。當(dāng)代中國(guó)與世界研究院在開展國(guó)際交流的過程中，有很多相關(guān)案例，例如組織國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話項(xiàng)目。我們從一些細(xì)節(jié)、小切口著手，嘗試在交流合作和探索過程中尋找公約數(shù)。比如在貴州的國(guó)際青年交流活動(dòng)，會(huì)偏重設(shè)置脫貧攻堅(jiān)的主題。在廣東，則更多展現(xiàn)高科技發(fā)展的故事。在國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)，則聚焦于綠色能源發(fā)展。另外，2025年舉辦的在法國(guó)巴黎的中歐美智庫合作論壇，特別設(shè)計(jì)了 “博物館對(duì)話”的活動(dòng)。這給我們一個(gè)啟發(fā)：國(guó)際合作不在于話題多大、多高，而在于能不能把主題具象化。

在賦能和現(xiàn)代化領(lǐng)域，具體而言，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、公共衛(wèi)生、氣候變化，都是海外關(guān)注、也期待合作的領(lǐng)域，這些或許正是我們?cè)诎l(fā)展道路上可以著力尋找的最大公約數(shù)。

2025年在法國(guó)巴黎舉辦的中歐美智庫合作論壇。

使命型政黨肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧

周淑真：賦能型治理是各國(guó)政黨主要是執(zhí)政黨最大的公約數(shù)，因?yàn)檎h作為執(zhí)政或參與政權(quán)的重要政治組織，是重要的賦能團(tuán)體，是擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的力量。推動(dòng)發(fā)展是各國(guó)人民的共同向往，是當(dāng)代政黨特別是全球南方國(guó)家政黨的共同責(zé)任，也是賦能型治理的目的和表現(xiàn)，政黨在其中實(shí)際上發(fā)揮著引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)的作用。

所有執(zhí)政黨都肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而政黨是不是使命型政黨，則取決于各個(gè)國(guó)家的政治體制、政治制度、憲政體制，就我國(guó)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨，這是毫無疑問的。

整理：高登懷 李念