導讀

10月24日是聯(lián)合國成立80周年紀念日。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國成為全球化的重要倡導者和推動者，致力于維護世界和平，促進多邊主義，推動國際合作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。近年來，全球化遭遇單邊主義挑戰(zhàn)，尤其是美國發(fā)動的關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，正在瓦解戰(zhàn)后國際秩序，破壞聯(lián)合國機構(gòu)，加劇國家間矛盾。在此形勢下，必須加強聯(lián)合國的作用，堅持聯(lián)合國在全球治理體系中的核心地位，推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序，維護世界繁榮穩(wěn)定。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：吳志成

中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院院長、教授

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球化蓬勃發(fā)展，聯(lián)合國成為全球化的重要倡導者和推動者。然而當前，百年變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。特別是特朗普第二任期以來，美國政府將關(guān)稅工具化、武器化，在全球范圍內(nèi)發(fā)動關(guān)稅大戰(zhàn)，掀起逆全球化風暴，妄圖通過極限施壓謀取私利，對全球經(jīng)貿(mào)合作秩序造成嚴重破壞，使以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

但是，全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，也是世界歷史演進的必然規(guī)律和不可逆轉(zhuǎn)的時代大勢。全球化的方向從未改變，也不會改變。聯(lián)合國仍然是倡導和推動全球化的重要力量。

全球化進程的深入發(fā)展加速了全球性風險的擴散，人們對全球化和多邊主義的疑慮增加，逆全球化思潮泛起，全球多邊秩序受到嚴峻考驗。作為最具權(quán)威性和代表性的全球治理機構(gòu)，聯(lián)合國既是全球化的核心合作平臺，又是治理全球化的重要倡導者和組織者。

圖片來源：中國日報

首先，聯(lián)合國是全球安全的守護者，致力于維護人類和平與安寧。在傳統(tǒng)安全領域，聯(lián)合國自1948年以來累計采取71項維和行動；2019年發(fā)起“以行動促維和”倡議，重申對維和行動的共同政治承諾。在非傳統(tǒng)安全領域，面對網(wǎng)絡信息技術(shù)的飛速發(fā)展，聯(lián)合國旗下負責信息通信技術(shù)事務的專門機構(gòu)國際電信聯(lián)盟發(fā)起了“信息社會世界峰會”，提出多利益攸關(guān)方治理模式；聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇以及由上合組織成員國向聯(lián)合國提交的《信息安全國際行為準則》也得到國際社會普遍接受。

第二，聯(lián)合國是國際合作的推動者，致力于促進包容性多邊主義。近年來，貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行，國際經(jīng)濟金融治理呈現(xiàn)碎片化趨勢。對此，聯(lián)合國系統(tǒng)在國際經(jīng)貿(mào)投資、發(fā)展援助、債務協(xié)調(diào)等領域發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器作用。針對“脫鉤斷鏈”風險，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推動建立區(qū)域性供應鏈備份網(wǎng)絡，以維護區(qū)域供應鏈價值鏈穩(wěn)定。針對全球發(fā)展新動能不足的問題，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界糧食計劃署在國際發(fā)展合作、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生物多樣性、糧食援助等領域?qū)ο嚓P(guān)國家進行決策建議和資金援助，同時利用中國支持設立的“全球發(fā)展和南南合作基金”，向“全球南方”國家分享減貧經(jīng)驗，提供發(fā)展貸款，樹立了多邊合作的典范。

第三，聯(lián)合國是氣候變化的“吹哨人”，致力于推動應對氣候變化的團結(jié)協(xié)作。聯(lián)合國組建了應對全球氣候變化的多邊合作平臺，如政府間氣候變化專門委員會、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其附屬機構(gòu)，促進各國政府間氣候變化談判，建立應對全球氣候變化的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡；已舉辦29次聯(lián)合國氣候變化大會，達成了《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》和《巴黎協(xié)定》。

圖片來源：中國日報

第四，聯(lián)合國是全球發(fā)展的協(xié)調(diào)者，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。2000年9月，聯(lián)合國千年峰會通過《聯(lián)合國千年宣言》，納入八個千年發(fā)展目標，聚焦減貧、教育、性別平等和公共衛(wèi)生等領域。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包括17項可持續(xù)發(fā)展目標、169項分目標和232項具體量化指標，覆蓋經(jīng)濟、社會與環(huán)境三大維度。在聯(lián)合國的推動下，可持續(xù)發(fā)展目標分別與區(qū)域和成員國國內(nèi)戰(zhàn)略對接，形成了極具整合性和參與性的全球治理網(wǎng)絡。

當前，世界進入新的動蕩變革期，全球化進程遭遇單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)。特別是美國發(fā)動的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，正在瓦解二戰(zhàn)后西方主導構(gòu)建的全球制度體系、規(guī)則范式和國際秩序，全球化進程中的國際競爭、“零和”博弈、安全困境也更加凸顯，聯(lián)合國體系面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

一方面，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)碎片化趨勢，不同機構(gòu)間各自為政現(xiàn)象突出，發(fā)展援助架構(gòu)重疊。近年來，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)因美國等西方國家“退群”、拖欠和削減會費捐資而陷入財政危機。為爭奪捐資，各機構(gòu)針對捐助國特別青睞的可持續(xù)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等項目重復設置業(yè)務。這不僅導致機構(gòu)職能的隱性重復和資源浪費，也限制了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)各實體機構(gòu)依據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)劃合理分配資源的能力，損害了其多邊主義特征。

圖片來源：新華社

另一方面，大國博弈和地區(qū)沖突加劇國際格局分裂和國家間矛盾對立，聯(lián)合國面臨信任危機與合法性赤字。廣大發(fā)展中國家迫切需要聯(lián)合國在維持和平、發(fā)展援助、綠色轉(zhuǎn)型等領域更加積極作為。聯(lián)合國體系內(nèi)這種發(fā)展中國家期待漸強的狀況，可能形成小國信任危機，加劇聯(lián)合國框架下國際合作的空心化。

歷史和現(xiàn)實證明：多邊主義踐行得好一點，人類面臨的共同問題就會解決得好一點。近年來的一系列危機挑戰(zhàn)一再警示我們：聯(lián)合國的作用只能加強，不能削弱；聯(lián)合國的地位必須維護，不能取代。

長期以來，中國作為國際社會的穩(wěn)定、積極、進步力量，始終秉持人類命運共同體理念，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，通過推動“一帶一路”建設和四大全球倡議的落實，與其他“全球南方”國家通力合作，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，共同維護世界繁榮穩(wěn)定，攜手建設更加美好的世界。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Diamond in the rough"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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