21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 李德尚玉 北京報道

全球最重要的氣候大會，第一次開到“地球之肺”里?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）將于11月在巴西亞馬遜雨林地區(qū)貝倫市舉行。

今年是聯(lián)合國成立80周年，也是《巴黎協(xié)定》達成十周年的關鍵節(jié)點。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）敲定氣候資金與碳市場框架，COP30的核心任務將從“談判規(guī)則”轉向“交付成果”。各國能否提交更具雄心的氣候行動計劃、兌現(xiàn)資金承諾、啟動全球碳市場，將決定1.5℃溫控目標的存續(xù)。

又到一年一度的聯(lián)合國氣候變化大會，如今距離COP30開幕不足一月。這場在亞馬遜雨林腹地舉辦的大會，承載著將氣候承諾轉化為實際行動的特殊使命。

回顧去年，在阿塞拜疆舉辦的COP29達成的“巴庫氣候團結契約”為全球氣候治理注入了新動力。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道了解，大會就落實《公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》通過20余項決定，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果，特別是達成了2025年后氣候資金目標及相關安排，設立了到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標，用于支持發(fā)展中國家氣候行動，同時完成了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則，并就減緩工作計劃、全球適應目標等作出安排，進一步鞏固了全球綠色低碳轉型的大勢。

然而，紙面承諾如何轉化為實際行動，成為擺在COP30面前最嚴峻的考驗。中創(chuàng)碳投董事長唐人虎向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，COP30將檢驗“巴庫氣候團結契約”能否從共識變?yōu)樾袆?。會議要在三方面取得實質(zhì)進展。第一，落實新融資目標，確保資金公平分配、透明交付并有監(jiān)督措施到位。第二，細化國際碳市場的技術規(guī)則，保證全球碳市場高質(zhì)量、可追溯。第三，推動各國提交更有雄心的國家自主貢獻（NDC 3.0），使各國目標與控制全球升溫到1.5℃的路徑更一致。以上三項的推進情況，將決定未來全球氣候治理的方向，也關系到1.5℃目標能否從承諾變?yōu)樾袆印?/p>

“我認為，COP30有三大核心看點值得重點關注。”中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟學家劉鋒向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，一是國家自主貢獻（NDC）的“交卷”與雄心提升。2025年是各國提交新一輪NDC的截止年，大會能否促使主要排放國提出足以彌合排放差距的減排目標，將是守住1.5℃溫控目標的關鍵。二是從規(guī)則談判轉向行動落實。COP30的核心任務將從“談判規(guī)則”轉向“交付成果”，重點是如何將資金和碳市場機制轉化為實地項目，真正推動減排和保護行動。三是自然與生物多樣性成為核心議程。在亞馬遜雨林舉辦COP30，本身就傳遞出強烈信號——“要保護氣候，就必須保護自然”?；谧匀坏慕鉀Q方案（NbS），如巴西牽頭提出的“熱帶雨林永存基金”（TFFF），將成為會議焦點。

2025年是《巴黎協(xié)定》達成十周年的里程碑，也是協(xié)定要求各國提交新一輪、更具雄心的國家自主貢獻（NDCs）的“交卷年”。然而，目前的提交進展令人擔憂。

唐人虎表示，截至目前，只有62個國家提交了新一輪國家自主貢獻（NDC3.0），約占《巴黎協(xié)定》締約方總數(shù)的32%?，F(xiàn)在還有約133個國家尚未更新并提交NDC3.0，其中包括一些主要的溫室氣體排放國。已提交的NDC中，雖然有些國家提高了目標，也加強了適應行動的內(nèi)容，但總體雄心仍然不足。根據(jù)世界資源研究所（WRI）的初步統(tǒng)計，現(xiàn)有的NDC減排力度有限，只能實現(xiàn)2035年1.5℃目標所需減排量的不到6%。全球依然存在明顯的減排缺口。

值得注意的是關鍵經(jīng)濟體的動向。美國今年退出了《巴黎協(xié)定》，去年提交了的NDC是否意味作廢？歐盟作為傳統(tǒng)氣候行動的領導者，其新一輪NDC也遲遲未公布。唐人虎表示，宣布退出《巴黎協(xié)定》并不代表撤約程序完成。特朗普政府曾在2017年宣布退出協(xié)定，但直到2020年11月才正式發(fā)出撤約通知。撤約生效后，美國才不再是協(xié)定締約方，其之前提交的NDC也隨之失效。這說明，只有按照《巴黎協(xié)定》第28條的程序完成撤約，并在撤約正式生效后，締約國身份才會終止，在協(xié)定框架下提交的NDC才會失去效力。歐盟計劃在2025年9月前確定并提交涵蓋2035年目標的NDC 3.0，但目前還沒有向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）正式遞交。作為長期推動氣候行動的主要力量，歐盟預計將在COP30前提交這一輪目標。

除了國家自主貢獻，全球碳市場的構建也是COP30的重要看點。COP29首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（6.4條）下的碳信用創(chuàng)建標準達成共識，以確保國際碳市場在聯(lián)合國監(jiān)督下誠信運作。該條款的通過為全球各國正式開展碳交易奠定了基礎，被視為全球碳市場的歷史性時刻。

然而，從規(guī)則到實踐仍面臨挑戰(zhàn)。COP29為全球碳市場鋪平道路，但全面啟動仍存障礙。劉鋒認為，核心問題在于“環(huán)境完整性與信任危機”：“如何確保碳信用代表真實、額外、永久的減排量，并有效防止重復計算，是建立全球市場信任的基石。當前碳信用項目的質(zhì)量參差不齊，統(tǒng)一的監(jiān)測、報告與核查（MRV）標準至關重要。”此外，規(guī)則落地與商業(yè)可行性也是一大挑戰(zhàn)，《巴黎協(xié)定》第六條的規(guī)則復雜，將其轉化為具體可操作、成本可控的市場機制是一大挑戰(zhàn)。對于企業(yè)而言，參與全球碳市場的行政合規(guī)成本若過高，將削弱其商業(yè)吸引力。

根據(jù)COP30巴西官方消息，東道主巴西提出通過建立一個連接現(xiàn)有碳定價系統(tǒng)的自愿聯(lián)盟來協(xié)調(diào)全球碳市場。唐人虎認為，從商業(yè)角度看，巴西推動的自愿碳市場聯(lián)盟，有可能把目前分散的碳定價體系整合成一個流動性高、交易成本低、信用可靠的全球碳市場。這將為各國落實NDC目標提供重要的融資支持和減排途徑。但要實現(xiàn)這一目標，必須先解決以上關鍵問題，包括制度統(tǒng)一、信用質(zhì)量保障和跨國法律協(xié)調(diào)。只有這樣，才能真正降低市場風險，吸引更多私營資本進入。

此外，資金問題也是氣候談判的重要話題。COP29設定的每年3000億美元公共資金目標，與實際需求相距甚遠。唐人虎認為，發(fā)展中國家在氣候談判中明確提出，每年需要1.3萬億美元的氣候資金支持。目前的3000億美元公共資金承諾，只能滿足大約30%的需求，資金缺口非常大。更重要的是，氣候行動需要的資金遠不止這些。多項研究顯示，到2030年，全球清潔能源領域每年需要投入4.5萬億美元，而 2050年則需約5?萬億美元才能實現(xiàn)凈零排放目標?？梢钥闯?，僅靠每年1.3萬億美元的氣候資金，無法滿足全球氣候行動的資金需求。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院相關研究表明，自《哥本哈根協(xié)議》中“1000億美元目標”提出以來，發(fā)達國家對其氣候資金承諾兌現(xiàn)效果持續(xù)不佳，發(fā)達與發(fā)展中國家群體間對資金的“量”和“質(zhì)”始終存在分歧。發(fā)達國家完成其承諾“量”的歷史記錄較差。經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016–2022年7年間，發(fā)達國家動員資金總額5793億美元，年均僅為827億美元，聯(lián)合國統(tǒng)計的同期總額與年均數(shù)據(jù)也僅為6044億和863億美元。同時，上述兩統(tǒng)計口徑均顯示發(fā)達國家年均動員氣候資金直到2022年才達到其承諾額，分別為1159億和1129億美元。因此，發(fā)達國家在完成氣候資金承諾的總量和時效上均存在較大問題。

“現(xiàn)有的金融工具和政策框架在撬動私人資本上仍顯不足。”劉鋒認為，COP30需要在以下創(chuàng)新機制上取得突破，讓資金真正“流動”起來：落實《巴黎協(xié)定》第2.1c條，使資金流動與低溫室氣體排放和氣候適應型發(fā)展的路徑相一致。COP30需要建立一個跟蹤融資進展的框架，指導政策以重新調(diào)整投資方向。推動多邊開發(fā)銀行改革與創(chuàng)新融資模式，例如亞投行設定了到2025年其批準融資總額中50%用于氣候融資的目標，并已超額完成。巴西提出的“熱帶雨林永存基金”（TFFF）計劃通過發(fā)行債券募集資金，利用投資收益為護林行動提供持續(xù)資金，這種模式值得關注。發(fā)展風險緩釋工具，如運用混合融資、綠色債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，降低私營資本在新興市場投資綠色項目的風險。

COP30的選址本身就是一個強烈的信號。在亞馬遜雨林舉辦，將“自然與生物多樣性”提升至核心議程。近日《全球臨界點報告》的警示，表明氣候危機已不是未來的威脅，而是眼前的現(xiàn)實。劉鋒表示。在這個關鍵時刻，COP30在亞馬遜舉行，正是要借助其象征意義，呼吁國際社會正視危機的緊迫性。

唐人虎認為，COP30選擇在亞馬遜舉行，并把“自然與生物多樣性”放在主要議題中，向世界傳遞了三個重要信號。第一，強調(diào)自然基礎解決方案（NbS）是實現(xiàn)碳中和以及應對氣候影響的重要途徑。亞馬遜的森林碳匯、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護被視為全球氣候行動的重要自然資本。第二，突出發(fā)展中國家，特別是熱帶地區(qū)，在全球氣候治理中的重要作用。這些國家承擔了更多自然保護責任，因此呼吁發(fā)達國家在資金、技術轉移和損失與損害（L&D）補償方面提供更多支持。第三，把氣候問題和生物多樣性議程緊密結合，推動在《巴黎協(xié)定》第6條碳市場規(guī)則和《生物多樣性公約》框架下形成統(tǒng)一的政策工具和融資機制，讓自然保護既成為減排方式，又成為適應和生態(tài)恢復的基礎，從而推動氣候、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的共同進步。

作為全球關注的重點國家，在9月24日聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國宣布了新一輪國家自主貢獻：到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。

從全球氣候治理的角度看，中國的NDC 3.0不僅體現(xiàn)了基于產(chǎn)業(yè)實力的穩(wěn)步提升，也展示了實質(zhì)性的領導力。唐人虎認為，中國推動“一帶一路”綠色轉型，擴大南南氣候合作資金，向發(fā)展中國家輸出高性價比清潔技術，幫助其提升減排和適應能力，支持全球加快綠色轉型。

“可以說，中國的NDC 3.0為全球氣候治理提供了一個可參考的實踐樣本，證明大規(guī)模低碳轉型不僅可行，而且可以兼顧經(jīng)濟增長、能源安全和公平轉型，為COP30及未來的國際氣候進程注入了信心和動力?！碧迫嘶⒈硎尽?/p>