云南
今年6月，越南進行了百年來最大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，將63個省級行政單位精簡至34個。
越南國土面積只有33萬平方公里，比中國云南省還小，劃分下來，一個省平均才5000平方公里，還沒中國很多縣大。
那么，這 60 多個省當初是怎么劃出來的？為啥要搞這么細碎的劃分？
法國殖民者的"切豆腐"策略
要說越南為什么省份這么多，得從19世紀的法國殖民開始講。1858年法國開始入侵越南，到1885年徹底占領(lǐng)后，法國人就琢磨怎么管好這塊地。他們的套路很簡單粗暴——分而治之，把大塊切成小塊。
法國本土就有96個省，他們覺得"省小好管"，于是在越南如法炮制。法國殖民者故意把越南北部的大省一分為二，人口密集的紅河三角洲和湄公河三角洲更是被拆得七零八碎。到殖民后期，越南已經(jīng)被切成了60多個省。
法國劃分省份頗有心計，按山脈走勢定界，依河流流域分治，還故意拆分鄰省資源，這省有礦，那省有田，卻都不完整。這種設(shè)計逼得各省相互依賴，沒有哪個省能獨自反抗，統(tǒng)治便穩(wěn)穩(wěn)扎根了。
1945年法國撤軍后，越南又陷入南北分裂。美國扶持的南越政權(quán)在60年代重新規(guī)劃南方省份，不但沒有合并，反而把法國的"碎省邏輯"又強化了一遍。到1975年越南統(tǒng)一時，這套被殖民歷史塑造的行政區(qū)劃已經(jīng)根深蒂固。
地理環(huán)境逼出來的"小省制"
打開越南地圖便知，它像根拉長的 “S” 形扁擔，南北縱貫 1600 公里，東西最窄處僅 50 公里。且 3/4 國土是山地、高原與沼澤，2800 多條 10 公里以上的大河，還把土地切割得支離破碎。
越南奇特的地形，催生了 “隔山不同命” 的現(xiàn)狀。紅河三角洲的農(nóng)民種水稻能安穩(wěn)生活，翻過山的高原居民卻可能為溫飽發(fā)愁；湄公河沿岸漁民靠水謀生，相鄰山區(qū)村民或許一輩子沒見過大船，地理阻隔讓各地形成獨立文化圈。
越南 33 萬平方公里的土地上，生活著 54 個民族。其中京族占比 89%，是絕對主體；岱依族、傣族、芒族等少數(shù)民族，也各有上百萬人口。不同民族常以山脈河流為聚居界，比如苗族住北部山區(qū)、占族在中部高原，若強行合并成大省，很容易引發(fā)民族矛盾。
越南宗教問題更復雜，佛教、天主教、高臺教、和好教在不同區(qū)域各有勢力，信徒爭奪常引發(fā)沖突。劃小省份后，各省可依本地民族宗教特點定政策，反倒減少摩擦。
越南的經(jīng)濟差異很明顯，依據(jù) 2021 年數(shù)據(jù)，最富的平陽省人均月收入，是最窮的奠邊省的 3.9 倍，全國還有 33 個省的貧困率高于平均水平。要是把貧富差距大的區(qū)域合并成大省，富裕地區(qū)會覺得被拖后腿，貧困地區(qū)也會覺得被忽視。
中國文化影響下的"防割據(jù)"思維
越南的"碎省傳統(tǒng)"其實早在殖民前就有苗頭。作為中國千年藩屬國，越南從秦朝開始就受中原文化影響。秦始皇在嶺南設(shè)象郡時，如今越南中北部就歸中原王朝管轄。這種長期的文化滲透，讓越南學會了中國的郡縣制。
1802年阮朝建立后，這套制度達到了頂峰。阮氏家族靠擁兵篡位上臺，深知"地方太強會威脅中央"的道理，于是把全國劃成細碎的行政單位。當時的越南官員就明白，省份劃得小，地方官手里的資源就有限，想擁兵自重都沒本錢。
越南的 “防割據(jù)” 思路一直延續(xù)到現(xiàn)代。歷史上多次因地方勢力做大而分裂，南北越數(shù)十年對峙的教訓更刻骨銘心。即便國家統(tǒng)一，政府也不敢輕易合并大省，擔心某區(qū)域因面積廣、人口多滋生割據(jù)勢力。所以哪怕行政成本高些，也要優(yōu)先守住國家統(tǒng)一，杜絕分裂風險卷土重來。
越南在賭什么？
不過今年，越南的行政區(qū)劃正在經(jīng)歷百年未有的大調(diào)整。6月，越南國會正式批準決議，省級行政單位從63個減到34個，一口氣減少29個。并直接取消縣級行政單位，把原來的"省縣鄉(xiāng)"三級改成"省鄉(xiāng)"兩級，鄉(xiāng)級單位從1萬多個合并到3321個，減幅達67%。
越南過去60多個省帶來了實實在在的麻煩，省級官員加起來有200多人，開會都坐不下；資源分配嚴重不均，沿海省份靠港口政策富得流油，內(nèi)陸省份連修路錢都要申請；基層機構(gòu)臃腫，一個縣的公務(wù)員比中國一個地級市還多，辦事效率卻讓人著急。
越南總理范明政今年3月直言："必須徹底克服地域分割和機構(gòu)臃腫，不然跟不上發(fā)展節(jié)奏。"更深層的原因是"抓國運"的緊迫感，這些年越南成了中美貿(mào)易戰(zhàn)的"紅利獲得者"，跨國企業(yè)紛紛把工廠遷到越南，靠CPTPP的優(yōu)惠政策向歐美出口商品。
但越南很清楚，這種"低成本優(yōu)勢"窗口期不長。10年后人工智能和機器人普及，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能不再看人工成本，而是看產(chǎn)業(yè)鏈和行政效率。如果現(xiàn)在不精簡機構(gòu)、提升治理能力，可能錯過最后一次"階層躍升"的機會。
改革方案里也有小心思，未合并的11個省多是北部的大省份，底子厚、矛盾少。南部所有省份都要合并，因為這里經(jīng)濟活躍但區(qū)劃最碎。而新合并的省大多靠海，明顯是想集中資源發(fā)展港口經(jīng)濟。
這次改革預計精簡25萬人編制，從2026年到2030年可節(jié)省行政經(jīng)費約190萬億越南盾，相當于523億元人民幣。越南正在用這場改革賭一把，能不能在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口期，通過提升行政效率抓住發(fā)展機遇？
其實越南的"碎省制"從來不是怪相，殖民時期靠"碎"求存，統(tǒng)一后靠"碎"維穩(wěn)，經(jīng)濟起飛后又要靠"合"求強。這種從"碎"到"合"的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是國家發(fā)展階段的必然選擇。
至于這場改革能不能讓越南抓住國運，或許10年后再看地圖，答案就藏在那些新省份的發(fā)展軌跡里了。
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