“十五五”(2026-2030 年)是承前啟后、引領(lǐng)未來的關(guān)鍵五年。從“十四五”規(guī)劃中期評估開始，“十五五”規(guī)劃前期研究已全面啟動，主要聚焦重大趨勢、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目等，這些戰(zhàn)略部署對浙商把握未來方向至關(guān)重要。

為此，浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）聯(lián)合《浙商》雜志推出特別策劃“前瞻十五五 浙商新機遇”。今天推出第一篇——浙商發(fā)展研究院副院長、浙江省政府咨詢委員會發(fā)展戰(zhàn)略部部長黃勇：“十五五”規(guī)劃需要重點關(guān)注的三項任務(wù)。

五年規(guī)劃涉及內(nèi)容方方面面，就“十五五”規(guī)劃而言，我認為以下三項任務(wù)尤應(yīng)給予重點關(guān)注。

一、推進創(chuàng)新驅(qū)動

盡管創(chuàng)新驅(qū)動概念已提出多年，創(chuàng)新方面也成績斐然，但就整體經(jīng)濟發(fā)展模式而言，仍然還是投資驅(qū)動的。從“十五五”發(fā)展背景分析，一方面面臨國內(nèi)消費疲軟、產(chǎn)能過剩、投資式微和國際競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)，另一方面又站在以人工智能為代表的世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)口之上，形勢倒逼發(fā)展模式從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變，用創(chuàng)新創(chuàng)造需求，用創(chuàng)新提升競爭力。

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府如何激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新？這是“十五五”規(guī)劃必須回答的問題。我認為，政府要做的不是篩選創(chuàng)新重點和謀劃技術(shù)路線，而應(yīng)把工作重心放在構(gòu)建和維護創(chuàng)新生態(tài)上。創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)是創(chuàng)新文化，當(dāng)然創(chuàng)新文化的育成不可能一蹴而就，眼下亟待強化的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護，以更好激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時需要進一步完善有利于企業(yè)家抵抗和降低創(chuàng)新風(fēng)險的破產(chǎn)制度，以保護企業(yè)家的創(chuàng)新熱情。資本市場的支撐是創(chuàng)新生態(tài)不可或缺的條件。創(chuàng)新不可能依靠銀行為主的間接融資體系，需要種子基金、風(fēng)投基金、股權(quán)投資基金等構(gòu)成的一級資本市場的強力支持，同時也需要科創(chuàng)板、新三版等二級資本市場更加成熟完善，形成風(fēng)投資本順暢退出機制。對于地方政府來說，人才培養(yǎng)和引進、應(yīng)用基礎(chǔ)和技術(shù)研究以及創(chuàng)新產(chǎn)品采購等也是必須承擔(dān)的職責(zé)。其中創(chuàng)新產(chǎn)品采購過去未被重視，采取的措施不夠得法。在創(chuàng)新企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其實他們十分在乎。不少企業(yè)反映，與其政府資金直補企業(yè)，不如補貼創(chuàng)新產(chǎn)品使用單位，創(chuàng)新產(chǎn)品只有通過使用，并在使用中發(fā)現(xiàn)問題并加以改進完善，才能形成與進口產(chǎn)品競爭的品質(zhì)。這一點地方政府有更大用武之地，建議“十五五”規(guī)劃應(yīng)作出原則性部署。

二、落實投資于人

“投資于人”是中央的戰(zhàn)略部署。我認為，這是審時度勢作出的英明決策，“十五五”期間必須認真抓好落實。

由于長期以來受“增長為王”意識的深刻影響，地方政府對“投資于人”落實起來并非易事。首先須解決的是思想認識問題。第一點要看到，像過去那樣“投資于物〞追求高速增長的時代已經(jīng)謝幕，而“投資于人〞在一定程度上可以為“投資于物”打開新的空間；第二點要認清的是，“民生為本”才是發(fā)展的根本目的，目前民生欠賬過多，需要抓緊彌補。經(jīng)濟發(fā)展也只有補齊這塊短板，循環(huán)才能更加順暢。

“十五五”規(guī)劃需要理清“投資于人〞的重點領(lǐng)域，為年度實施把握著力方向。首先是教育，強化人力資本投資。要延長義務(wù)教育年限，因地制宜依次逐步延伸到學(xué)前教育和高中段教育；創(chuàng)建更多高水平大學(xué)，提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平，開展終身教育。其次是加大對“一老一小”的投入。針對老年群體，一方面要增加養(yǎng)老服務(wù)投資，使其安享晚年；另一方面要擴大銀發(fā)經(jīng)濟投資，充分挖掘退休人群的消費潛能。對于嬰兒群體，要制定從生育到托育的系列政策，不僅要降低生育負擔(dān)，而且應(yīng)解決育兒家庭的后顧之憂，包括對生育婦女就業(yè)企業(yè)的必要補助。再是逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距。目前我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金差距接近10倍，在推動共同富裕建設(shè)中，縮小其差距是不得不面對的挑戰(zhàn)。這件事雖然應(yīng)保持歷史耐心，但也不能束之高閣。特別是經(jīng)濟發(fā)達省份，“十五五”規(guī)劃中需要率先作出必要安排。

三、增強服務(wù)供給

相對于制造業(yè)，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展是滯后的。其中一個很大的問題是，在相當(dāng)長的一段時間里，有不少人把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對立起來，人為壓制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我認為，這種認識是片面的、膚淺的。他們只看到了兩者在比重上此消彼長關(guān)系，而對兩者互促共進關(guān)系視而不見?！笆逦濉币?guī)劃中必須將其糾正過來。

當(dāng)前來說，順勢而為發(fā)展服務(wù)業(yè)，至少具有三重意義：一是應(yīng)對消費疲軟。服務(wù)消費尚有潛力可挖，可以有針對性地增加服務(wù)供給；二是解決就業(yè)難題。從量上看制造業(yè)已經(jīng)飽和，主要是勞動力結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而服務(wù)行業(yè)是潛力所在，能滿足多層次勞動力需求；三是制造業(yè)進一步提升效率和競爭力，也離不開專業(yè)化的服務(wù)業(yè)支撐。從以上分析中可以看出，當(dāng)前和今后一個時期，讓服務(wù)業(yè)得到充分發(fā)展，對經(jīng)濟社會全局影響甚大。

與發(fā)達國家和地區(qū)相比較，我們最大的短板在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。無論是支撐創(chuàng)新的專業(yè)投資機構(gòu)和科技服務(wù)業(yè)，還是維護公平競爭市場秩序的律師、會計師等事務(wù)所，抑或是提升企業(yè)效率的供應(yīng)鏈物流等行業(yè)，均呈發(fā)展不足或能力低下狀態(tài)，反過來制約了先進制造業(yè)的引育和提升?！笆逦濉逼陂g應(yīng)加強政策引導(dǎo)、放松管制、擴大開放，加快其發(fā)展以適應(yīng)制造業(yè)尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的需要。

生活性服務(wù)業(yè)市場化程度較高，其發(fā)展也相對充分些。但因受資源配置和政策管制等影響，仍然存在結(jié)構(gòu)性短板，同樣需要給予關(guān)注，破解面臨問題，促進更加健康有序充分發(fā)展。