據(jù)澎湃新聞報道，10月17日，倫敦國際海事組織（IMO）總部傳出的消息讓全球嘩然。原定在此間會議上敲定的全球航運(yùn)業(yè)“碳稅”框架，被美國特朗普政府的一紙威脅硬生生按下暫停鍵，各方最終同意將表決推遲12個月。這場醞釀多年、關(guān)乎3萬億美元綠色轉(zhuǎn)型市場的全球變革，沒能跨過超級大國的霸權(quán)門檻。

事情的脈絡(luò)本十分清晰。作為聯(lián)合國專門負(fù)責(zé)全球航運(yùn)安全與防污染的專門機(jī)構(gòu)，IMO早在今年4月就已拿出《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，核心是建立全球首個行業(yè)級強(qiáng)制性排放限制與溫室氣體定價結(jié)合的機(jī)制。該框架要求5000噸以上船舶2028年起逐步減排，2050年實現(xiàn)凈零排放，超標(biāo)排放需繳費(fèi)，資金將用于發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型。當(dāng)時投票結(jié)果顯示，63國投下贊成票，中國、歐盟、日本、印度均在其中，反對的16國多為沙特、俄羅斯這樣的產(chǎn)油國，美國則直接退出了談判。

所有人都以為10月的會議只是走個過場，畢竟2/3多數(shù)贊成票的門檻看似早已滿足。七家代表全球1/4運(yùn)力的船東協(xié)會——包括日本、新加坡、挪威等國的行業(yè)巨頭——還聯(lián)合發(fā)聲明呼吁“創(chuàng)造歷史”，波士頓咨詢公司合伙人彼得·詹姆森也公開表示進(jìn)程難以逆轉(zhuǎn)。國際海事組織秘書長阿塞尼奧·多明戈斯接受法新社采訪時，雖未回應(yīng)美國威脅，卻直言對結(jié)果“充滿信心”，他的底氣來自IMO公約賦予的權(quán)力：簽約國可檢查甚至扣留違規(guī)外國船舶，美國想規(guī)避都難。

特朗普政府的反應(yīng)堪稱“政治突襲”。10月10日起，美國國務(wù)卿、交通部長、能源部長聯(lián)署的聲明接連拋出，威脅清單直白得近乎赤裸：支持該框架的國家，其船舶將被禁止進(jìn)入美國港口、面臨額外港口費(fèi)，相關(guān)官員會遭簽證限制甚至制裁。彭博社曾提及美國在探索關(guān)稅選項，雖未在聲明中明確，威懾意味已足夠強(qiáng)烈。特朗普本人在社交媒體上更是將方案斥為“全球綠色新騙局”，國務(wù)卿盧比奧則附和稱“阻止了聯(lián)合國對美國消費(fèi)者的大規(guī)模征稅”。

這套組合拳打下來，原本穩(wěn)固的支持聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕。歐洲消息人士向法新社透露，一些對美國更敏感的國家開始動搖，棄權(quán)比例可能上升。最典型的是菲律賓，作為全球最大船員來源國，該國4月曾支持框架，如今卻要直面美國簽證限制的風(fēng)險；加勒比海島國依賴美國郵輪業(yè)，同樣不敢硬抗。這種施壓效果立竿見影，原本板上釘釘?shù)耐镀弊罱K變成了“休會一年”的決議。

美國的激烈反對根本不是為了氣候，而是算著三本自私的賬。第一本是政治賬，特朗普正將“重振美國造船業(yè)”作為執(zhí)政目標(biāo)，需要向選民塑造“對抗國際組織、保護(hù)本土利益”的形象，IMO框架成了最好的表演道具。第二本是利益賬，他背后的化石燃料大亨絕不允許航運(yùn)業(yè)加速向新能源轉(zhuǎn)型，那會直接沖擊石油需求。第三本是技術(shù)賬，美國造船業(yè)拿不出批量生產(chǎn)綠色船舶的技術(shù)，一旦碳稅落地，其造的高排放船舶剛下水就會因成本劣勢被市場淘汰。

對比之下，中歐日印的立場更顯理性。中國作為新能源技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，支持框架既是站在環(huán)保的正確一方，更是要爭奪規(guī)則制定權(quán)，為自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利競爭環(huán)境。歐盟則將其視為多邊氣候行動的關(guān)鍵一步，盼著為下月巴西COP30大會注入動力。日本、印度等國也清楚，早轉(zhuǎn)型才能早掌握航運(yùn)業(yè)未來主動權(quán)。這些國家的共識被美國強(qiáng)行打斷，暴露的是全球治理體系的深層病灶。

更值得警惕的是事件背后的危險信號。美國這次用制裁威脅拆解國際共識，開創(chuàng)了極其惡劣的先例。IMO框架涉及的不僅是航運(yùn)業(yè)那占全球3%的碳排放——這個數(shù)字超過多數(shù)工業(yè)國——更關(guān)乎多邊機(jī)制能否解決人類共同危機(jī)。倫敦大學(xué)學(xué)院測算，框架若生效，2028至2030年每年可產(chǎn)生110至120億美元資金，如今這些錢對應(yīng)的技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全被擱置。

中國已經(jīng)做出反制。就在IMO會議開幕當(dāng)天，中國施行《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實施辦法》，對美資持股25%以上的船舶征收費(fèi)用，涉及約3120艘國際船舶，這是對美國此前加征港口費(fèi)的直接回應(yīng)。

這場鬧劇終會落幕，但留下的思考不會停止。60多國的共識抵不過一個國家的威脅，所謂“國際規(guī)則”在霸權(quán)面前竟如此脆弱。特朗普或許能為短期政治利益拖延一年，但航運(yùn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的大趨勢，絕不是誰的威脅就能逆轉(zhuǎn)的。