21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道黨的二十屆四中全會(huì)近日召開(kāi)，全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括“人民生活品質(zhì)不斷提高”。

全會(huì)提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，并對(duì)就業(yè)、收入分配、教育、社會(huì)保障、房地產(chǎn)、衛(wèi)生健康、人口等領(lǐng)域提出了具體要求。

應(yīng)該如何理解提高人民生活品質(zhì)對(duì)公共服務(wù)提出的新要求？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮。

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮 受訪者供圖）

馬亮認(rèn)為，“十五五”時(shí)期會(huì)在原有基本公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向“一老一小”側(cè)重。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求在基本公共服務(wù)同城同權(quán)方面有所突破。

解決好急難愁盼問(wèn)題

《21世紀(jì)》：黨的二十屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。應(yīng)該如何理解“十五五”加強(qiáng)和改善民生的重要性？

馬亮：老百姓日常生活里最關(guān)心的就是社會(huì)保障和公共服務(wù)，尤其是教育、醫(yī)療，還有涉及“一老一小”的養(yǎng)老、托育等全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好這些方面的工作，既需要政府投入更多財(cái)力，也需要?jiǎng)?chuàng)新模式，才能更好地保障公共服務(wù)供給。

扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，核心在于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興、科技強(qiáng)、就業(yè)實(shí)，才能為人民增收提供充分保障。通過(guò)戶籍制度改革和人口市民化，增強(qiáng)外來(lái)人口進(jìn)城人員的歸屬感，才能在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關(guān)乎農(nóng)民增收與城鄉(xiāng)差距縮小，唯有補(bǔ)足農(nóng)村這塊短板，農(nóng)民富起來(lái)了，才能向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)靠近。

《21世紀(jì)》：中辦、國(guó)辦今年3月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生?著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》提出，適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。你覺(jué)得“十五五”時(shí)期基本公共服務(wù)有望在哪些方面擴(kuò)圍？

馬亮：基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提質(zhì)擴(kuò)容。我認(rèn)為，“十五五”時(shí)期會(huì)在原有基本公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向“一老一小”側(cè)重，比如在托育服務(wù)、老年照料等方面有所拓展。與此同時(shí)，此前覆蓋的基本公共服務(wù)事項(xiàng)也可以在有條件的地區(qū)優(yōu)化質(zhì)量和提高標(biāo)準(zhǔn)。

“一老一小” 是一個(gè)人全生命周期的兩端，也是目前基本公共服務(wù)保障的短板。一方面，社會(huì)加速老齡化，很多城市已進(jìn)入深度老齡化，面對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的失能老人、患病老人，需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)護(hù)理床位，讓他們?cè)谧o(hù)理方面得到更好支持。另一方面，生育率持續(xù)走低，國(guó)家大力鼓勵(lì)生育，但前提是讓大家愿意生、敢生，因此，打造生育友好型社區(qū)，讓居民能就近獲得托育服務(wù)，對(duì)鼓勵(lì)生育非常重要。

當(dāng)前，國(guó)家和地方制定了基本公共服務(wù)清單，國(guó)家清單是“規(guī)定動(dòng)作”，地方清單是“自選動(dòng)作”，可以在國(guó)家清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行豐富和完善，豐儉由人?？紤]到各地區(qū)發(fā)展水平和政府財(cái)力的差異，基本公共服務(wù)是兜底性和普惠性的，是政府責(zé)無(wú)旁貸的應(yīng)盡責(zé)任，所以要本著政府財(cái)政和能力可負(fù)擔(dān)的原則提質(zhì)擴(kuò)容。

提高人民生活品質(zhì)

《21世紀(jì)》：黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)提出“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，是放在保障民生方面，而不是產(chǎn)業(yè)方面，這應(yīng)如何理解？

馬亮：住房問(wèn)題不只是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是“居者有其屋”的民生保障和公共服務(wù)問(wèn)題。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)住房要回歸其功能定位與價(jià)值本位，更加滿足人民群眾對(duì)“好房子”的需求。同時(shí)，公報(bào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè)中強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)，體現(xiàn)出房地產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，要求房企轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣定位房地產(chǎn)，對(duì)于推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)量具有重要意義。

《21世紀(jì)》：黨的二十大報(bào)告提出，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。黨的二十屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。這對(duì)公共服務(wù)提出了什么要求？

馬亮：衡量競(jìng)爭(zhēng)的成敗與勝負(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是單一維度和同質(zhì)化的，而應(yīng)是千人千面、因人而異、多元化和動(dòng)態(tài)性的。否則人人都要過(guò)獨(dú)木橋，會(huì)帶來(lái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。比如，如果“一考定終身”，那么每個(gè)學(xué)生都要圍著高考轉(zhuǎn)，就必然出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；如果只有體制內(nèi)的“鐵飯碗”才是成功的職業(yè)，那么“考公考編熱”就無(wú)法降溫。

暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，能夠幫助人們跳出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。比如，提供更加靈活有效和有針對(duì)性的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，使人們有機(jī)會(huì)換個(gè)賽道重新再來(lái)；破除性別歧視、學(xué)歷歧視、年齡歧視等職場(chǎng)歧視，使人們可以公平參與競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)保障更加到位，探索全民基本收入這樣的制度設(shè)想，使面臨技術(shù)性失業(yè)的人們免去后顧之憂。

基本公共服務(wù)均等化

《21世紀(jì)》：黨的二十屆四中全會(huì)提出，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。相關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

馬亮：基本公共服務(wù)均等化的主要工作在“十四五”時(shí)期取得了很大成效，未來(lái)需要鞏固基礎(chǔ)、持續(xù)保障與不斷優(yōu)化?；竟卜?wù)均等化涉及政府部門的財(cái)政投入、設(shè)施支撐、人員配備與服務(wù)質(zhì)量等方面，未來(lái)重點(diǎn)和難點(diǎn)是在財(cái)政過(guò)緊日子的情況下如何不縮水、不減量，保質(zhì)保量完成基本公共服務(wù)供給。

《21世紀(jì)》：穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這對(duì)作為人口流入地的城市提出了什么要求？

馬亮：當(dāng)前我國(guó)不少城市存在人戶分離現(xiàn)象，即流入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有遷入地戶籍，也無(wú)法享受與遷入地戶籍人口同等的公共服務(wù)權(quán)利。典型表現(xiàn)就是城市中大批外來(lái)務(wù)工者和新就業(yè)形態(tài)工作人員在城市與鄉(xiāng)村之間潮汐式流動(dòng)。

我國(guó)正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，留守兒童、留守婦女和留守老人等方面的社會(huì)治理問(wèn)題也會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)存在。推行由常住地登記戶口并提供基本公共服務(wù)，核心是實(shí)現(xiàn)“居者有其戶”和“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。

推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同等權(quán)利，才能加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市民化，真正帶來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，有關(guān)各類公共服務(wù)的財(cái)政撥款、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制都是按照戶籍人口來(lái)核定的，改為常住人口標(biāo)準(zhǔn)則需要進(jìn)行全方位改革。涉及教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的事業(yè)單位要進(jìn)行調(diào)整，按照常住人口進(jìn)行基數(shù)重估，確保公共服務(wù)提供的人員編制到位。

隨著公共服務(wù)從戶籍人口走向常住人口，人們會(huì)根據(jù)公共服務(wù)資源分布和富集狀況而“用腳投票”，會(huì)有越來(lái)越多的人向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)高地集聚。這會(huì)使公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮更大作用，也有利于推動(dòng)公共服務(wù)的優(yōu)勝劣汰和質(zhì)量提升。

當(dāng)然，在同城同權(quán)方面要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，它是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，要循序漸進(jìn)，分階段地推進(jìn)，最開(kāi)始要實(shí)現(xiàn)有服務(wù)，到后面實(shí)現(xiàn)服務(wù)好。