1945年10月24日，聯(lián)合國(guó)正式成立。八十載征程，櫛風(fēng)沐雨。今日的聯(lián)合國(guó)見證過和平時(shí)期的輝煌，也亟待進(jìn)行自我革新。面對(duì)地緣政治局勢(shì)緊張、氣候變化、數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)暴露出治理結(jié)構(gòu)碎片化、效率不足、代表性缺失等問題。圍繞聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)、全球治理體系與聯(lián)合國(guó)改革以及多邊主義的未來等議題，本報(bào)記者采訪了塞爾維亞國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇（Jelica Gordanic）。

■耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇（Jelica Gordanic） 受訪者/供圖

聯(lián)合國(guó)的成立改變了世界

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在您看來，聯(lián)合國(guó)為世界和平與發(fā)展作出的最值得稱道的貢獻(xiàn)是什么？

耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇：聯(lián)合國(guó)的成立徹底改變了世界。理論上，聯(lián)合國(guó)最接近“國(guó)家間國(guó)際聯(lián)合體”的理想。它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)提供合作機(jī)會(huì)和對(duì)更美好世界的希望的全球性平臺(tái)。第二次世界大戰(zhàn)的慘劇之后，聯(lián)合國(guó)為人類的進(jìn)步與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《聯(lián)合國(guó)憲章》是最珍貴的法律文件之一。

維護(hù)國(guó)際和平與安全、發(fā)展國(guó)際法、促進(jìn)保護(hù)人權(quán)、推動(dòng)非殖民化、執(zhí)行維和行動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是聯(lián)合國(guó)取得的偉大成就。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署和世界衛(wèi)生組織等專門機(jī)構(gòu)拯救了數(shù)百萬生命?！妒澜缛藱?quán)宣言》及兩項(xiàng)公約為人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。人權(quán)理念不斷發(fā)展，如今人們甚至開始討論“第三代”乃至“第四代”人權(quán)。聯(lián)合國(guó)始終關(guān)注發(fā)展和消除極端貧困，其中千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尤為重要。

現(xiàn)有制度體系難以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：近年來，全球治理似乎面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，例如地區(qū)沖突、公共衛(wèi)生危機(jī)、發(fā)展鴻溝等。您認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)有關(guān)問題時(shí)暴露出了哪些主要不足或局限？這是否意味著第二次世界大戰(zhàn)后建立的全球治理體系在適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際環(huán)境時(shí)面臨困難？

耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇：數(shù)十年來，全球治理體系一直在努力適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。要知道，聯(lián)合國(guó)成立于80年前，當(dāng)時(shí)只有50個(gè)國(guó)家的代表簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》，如今聯(lián)合國(guó)已有190多個(gè)會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)的結(jié)構(gòu)原本是為50—60個(gè)國(guó)家設(shè)計(jì)的，創(chuàng)始成員也無法想象七八十年后的世界。聯(lián)合國(guó)被削弱的跡象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)其重心開始從維護(hù)國(guó)際和平與安全轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，這引起了西方國(guó)家的不滿。

此外，安理會(huì)的結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。理論上，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)一律平等，但實(shí)際上有些國(guó)家“更加平等”。安理會(huì)與聯(lián)合國(guó)大會(huì)的關(guān)系也并不和諧。聯(lián)合國(guó)大會(huì)是世界上最重要的國(guó)際交流平臺(tái)之一，是聯(lián)合國(guó)重要的審議、決策和代表機(jī)構(gòu)。理論上，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以討論《聯(lián)合國(guó)憲章》范圍內(nèi)的任何議題。不幸的是，它只有討論的權(quán)力。聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議往往重復(fù)且不具備法律約束力，因此逐漸被視為低效的“清談館”。

如今，我們生活在地緣政治局勢(shì)緊張、環(huán)境危機(jī)、科技發(fā)展與數(shù)字鴻溝并存的世界。簡(jiǎn)單地說，1945年建立的制度已無法應(yīng)對(duì)人工智能或氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)體系需要振興。它必須適應(yīng)21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、青年與未來世代以及數(shù)字化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)正面臨“信任危機(jī)”。您認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)如何重塑權(quán)威，更有效地履行核心使命？

耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇：不可否認(rèn)，聯(lián)合國(guó)體系的效率不如往昔，一些國(guó)家不再相信聯(lián)合國(guó)。

回顧過去，聯(lián)合國(guó)曾卷入多起丑聞，這些丑聞削弱了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性。如今，國(guó)際地緣政治格局復(fù)雜，大國(guó)在現(xiàn)有沖突問題上立場(chǎng)迥異。聯(lián)合國(guó)若要保持在國(guó)際關(guān)系中的相關(guān)性，必須采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

不過我們也要看到，聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)家在這方面的努力已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展，其中之一就是2024年聯(lián)合國(guó)未來峰會(huì)上通過的《未來契約》及其附件。該文件旨在使全球治理體系更高效、更包容、更有能力應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，涉及可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展籌資，國(guó)際和平與安全，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新及數(shù)字合作，青年和子孫后代，全球治理變革五大領(lǐng)域?！段磥砥跫s》充滿了面向未來的宏大構(gòu)想，但這些理念亟須得到落實(shí)，即便無法全部實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其中的絕大部分。聯(lián)合國(guó)正處在一個(gè)十字路口。各成員國(guó)需要展現(xiàn)出對(duì)聯(lián)合國(guó)振興以及《未來契約》所設(shè)目標(biāo)的支持，否則，《未來契約》將只是聯(lián)合國(guó)檔案中又一份塵封的文件。

我認(rèn)為，在促使聯(lián)合國(guó)更有效履行維護(hù)國(guó)際和平與安全的使命方面，最有效也最激烈的措施是改革和擴(kuò)大安理會(huì)，明確其與聯(lián)合國(guó)大會(huì)的關(guān)系，并適度限制否決權(quán)的使用。例如，規(guī)定只能在有限情形下行使否決權(quán)，同時(shí)鞏固聯(lián)合國(guó)大會(huì)在聯(lián)合國(guó)體系中的地位，這樣或許可以提升效率。

各國(guó)應(yīng)效仿中國(guó)的做法

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：作為安理會(huì)常任理事國(guó)和全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在全球治理中扮演著日益重要的角色。您如何看待中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，它們與聯(lián)合國(guó)改革和多邊主義的未來有何關(guān)聯(lián)？

耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇：中國(guó)是聯(lián)合國(guó)體系的支柱之一。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面向未來，注重發(fā)展與合作，在推動(dòng)合作、投資與民心相通方面發(fā)揮著重要的作用。共建“一帶一路”倡議是中國(guó)發(fā)展、進(jìn)步與實(shí)力的象征。2021—2023年間，中國(guó)相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵，各國(guó)要共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容的新階段，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。全球安全倡議倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國(guó)際格局，以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，消弭國(guó)際沖突根源、完善全球安全治理，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手為動(dòng)蕩變化的時(shí)代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實(shí)現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、重視文明傳承與創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作。新近提出的全球治理倡議則強(qiáng)調(diào)以維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。這些倡議的目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則高度契合。

如今我們正處于21世紀(jì)的第三個(gè)十年，也生活在一個(gè)充滿戰(zhàn)爭(zhēng)和不信任的世界。許多主要地緣政治行為體選擇戰(zhàn)爭(zhēng)而非合作與發(fā)展，這對(duì)地球、對(duì)國(guó)際和平與安全、對(duì)全球合作或?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來說都不是利好消息。各國(guó)應(yīng)效仿中國(guó)的做法，致力于發(fā)展、聯(lián)結(jié)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，這是通往未來的唯一積極道路。中國(guó)在合作、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展方面堪稱榜樣。

■聯(lián)合國(guó)大會(huì)是世界上最重要的國(guó)際交流平臺(tái)之一。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月23日，美國(guó)紐約，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論開始前，代表們?cè)诼?lián)合國(guó)總部的會(huì)議廳內(nèi)聚集。 圖片來源：東方IC

聯(lián)合國(guó)仍然重要

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：展望未來，您對(duì)聯(lián)合國(guó)最大的期望是什么？一個(gè)理想且有效的全球治理體系應(yīng)該有怎樣的圖景？

耶麗察·戈?duì)栠_(dá)尼奇：聯(lián)合國(guó)的未來是什么樣，這恐怕是一個(gè)難以回答的問題。當(dāng)下，聯(lián)合國(guó)正處于一個(gè)艱難時(shí)期——效率低下、聲譽(yù)受損、主要機(jī)構(gòu)間協(xié)作不暢。但考慮到聯(lián)合國(guó)已經(jīng)存在并延續(xù)了80年，在此，我們需要問自己：失敗的是聯(lián)合國(guó)，還是其創(chuàng)立之初的理念？聯(lián)合國(guó)的核心理念是團(tuán)結(jié)、合作、共同解決全球性問題、相互尊重與平等。盡管存在諸多缺陷，聯(lián)合國(guó)體系仍然受到許多國(guó)家的尊重和信賴，能提供保護(hù)、援助與理解。例如，對(duì)于因氣候變化而面臨消失風(fēng)險(xiǎn)的小島嶼國(guó)家而言，聯(lián)合國(guó)的存在至關(guān)重要，沒有聯(lián)合國(guó)，它們的聲音將難以被聽見。

世界需要聯(lián)合國(guó)，因?yàn)樗軌蛞远喾N方式應(yīng)對(duì)全球性問題。它的存在彰顯著國(guó)際政治中超越國(guó)家自身利益的偉大價(jià)值。它也許已無往日榮耀，但仍足夠重要，不可或缺。它的存在是國(guó)際社會(huì)和平的保障，是良知的象征。

聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)存在，但它需要一個(gè)“新時(shí)代的面孔”。各成員國(guó)必須全力支持聯(lián)合國(guó)的振興進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)應(yīng)專注于最能發(fā)揮其作用的領(lǐng)域，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化或數(shù)字合作領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

為了贏回失去的信任，聯(lián)合國(guó)應(yīng)直面問題，注重預(yù)防與預(yù)防性外交的作用。聯(lián)合國(guó)的時(shí)代尚未結(jié)束，聯(lián)合國(guó)仍有存在價(jià)值。

（本報(bào)記者 楊藍(lán)嵐）