剛剛公布的《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》明確指出，“走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。”“提高公共安全治理水平，完善社會治理體系?！?/p>

一般而言，政府、市場、社會是構成人類社會的三大基本領域，有為政府、有效市場、活力社會是維護人類社會有序、高效、和諧運行的基本要求?？v觀新中國76年的發(fā)展歷程，在先經濟、后政府、再社會的改革邏輯下，當經濟改革牽引、科技革命促動下整個社會結構發(fā)生深刻變化、社會利益加速分化的時候，在國家層面設立統(tǒng)一的社會工作部門——中央社會工作部，專門對除政治領域、經濟領域外的大社會領域，開展統(tǒng)領協(xié)調和綜合治理工作，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的卓越智慧，是有效應對復雜社會各種風險挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉。如今，從中央到地方，建立健全了四級聯(lián)動的縱向社會工作體制。中央召開首次社會工作會議，習近平總書記做出“社會工作一定要加強”的指示，社會工作高質量發(fā)展步入新階段。

上海作為一座擁有2500萬人口的超大城市，人口結構、經濟結構、空間結構、需求結構正在發(fā)生諸多深刻變化，城市社會的異質性、復雜性、多元性顯著上升，超大規(guī)模的社會治理，面臨不一般的難度和挑戰(zhàn)。十五五時期，我國處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)承上啟下的關鍵五年，也是社會工作新體制全面建立的第一個五年。在新征程上，進一步發(fā)揮上海特有的制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，不斷推動社會工作體制機制創(chuàng)新，探索形成適應時代變革趨勢、符合社會主義現(xiàn)代化國際大都市社會發(fā)展規(guī)律的社會工作新目標、新體制、新策略，是十五五時期，上海全面推動社會治理現(xiàn)代化的首要任務，更是在推動中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的必然要求。

一、上海超大城市社會工作體制的成效、問題與挑戰(zhàn)

上海市委社會工作部成立以來，不斷健全社會工作體制機制，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力；抓好黨建引領基層治理和基層政權建設；抓好凝聚服務群眾工作，推動新時代社會工作高質量發(fā)展。牽頭開展了“人民城市”“大城小事”“社區(qū)故事 基層聲音”等系列專項工作，全市“社區(qū)巡回審判賦能基層治理”試點，開展進博會專業(yè)志愿服務工作，燃氣安全進社區(qū)、文博場館專業(yè)講解和人民城市講述者等志愿服務示范項目……推動上海社會工作不斷創(chuàng)新、取得實效、走在前列。

但與此同時，作為最新體制改革的產物，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是，社會工作體制的效能有待進一步增強。主要表現(xiàn)為，雖然市、區(qū)都設立了社工部，但在街鎮(zhèn)層面，社會工作機構的規(guī)范化發(fā)展有待增強，社會工作職能有待集中，人手資源有待充實，這樣才會保障全市社會工作的上下聯(lián)動、高效、高質運行。二是，部門工作職能與目標定位有待進一步明晰。目前，國家層面已經明確，社會工作部主要承擔統(tǒng)一領導信訪工作，指導人民建議征集；黨建引領基層治理；兩企三新黨建；志愿服務工作；社會工作者管理等五大板塊職能。相對組織部、宣傳部等具有清晰職能及目標的黨委部門，社會工作部的職能本身比較分散、相容性有限，甚至與原有部門存在一些交叉。這在一定程度上會影響到社會工作部工作目標的整體性、連貫性和系統(tǒng)性。三是，跨部門協(xié)同聯(lián)動的跨界合作治理機制有待進一步強化。實際上，此次國家機構改革所謂的社會工作，不是社會學意義上針對個體的“專業(yè)社會工作”，而是社會領域工作，是大社會的概念。但從現(xiàn)實來看，社會領域工作面大量廣，實則分散在多個部門中，光靠現(xiàn)有的社會工作部，僅僅通過抓好五大板塊任務，是難以勝任保持社會既有秩序又有活力的總體重任。這就需要更好發(fā)揮社會工作部歸屬黨口的統(tǒng)籌協(xié)調職能，要與民政、政法、組織等多部門之間形成更加高效、務實的跨部門聯(lián)動機制，需要更多部門的主動配合與支持，但在統(tǒng)籌協(xié)調工作實踐中，經常碰到權威性不足的挑戰(zhàn)。

二、十五五上海社會工作加快確立四個戰(zhàn)略目標定位

習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”。這為社會領域工作的目標定位提供了根本遵循。我以為，十五五時期，上海超大城市的社會工作，在緊緊圍繞當前五大法定職能下，以“黨建引領+社會動員+專業(yè)支撐+文化培育”為路徑，聚焦形成四個較為清晰的社會工作目標：

一是，黨建引領，凝心聚力，構筑安全有序社會。強調政治引領，提高政治站位，率先打造一個穩(wěn)定、安全、有序的社會，是社工部承擔的重要任務和首要目標。主要圍繞黨建引領基層治理和基層政權建設、“三新兩企”黨建、信訪法治化等核心工作，尤其針對需求各異的人民群眾和面大量廣的三新組織，通過有效的黨組織全覆蓋及理論宣傳教育、法律政策咨詢、勞資矛盾調解等貼心服務，引導全體人民“聽黨話、跟黨走”，凝心聚力、增強認同、增強信心，確保黨的執(zhí)政基礎堅如磐石，以高質量的政治安全、社會穩(wěn)定為強國建設、民族復興偉業(yè)提供根本保障。

二是，強化社會組織動員、注重群眾參與，構筑自主活力社會。面向超大城市高度復雜多元的各類社會群體，在人民城市理念指引下，重點通過人民建議征集、志愿服務、基層治理創(chuàng)新等核心工作，搭平臺、建機制、暢渠道，確保城市治理主體擁有強大的群眾組織動員能力，最大程度地提高人民群眾對公共事務治理的參與程度，打造“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的多層級治理共同體，賦能并釋放人民群眾參與治理的積極性主動性，匯民智、聚民意，進而營造一個充滿民間智慧和群眾力量的自主活力社會。

三是，重點聚焦需要幫助的群體，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢，構筑溫情包容社會。社會工作部既要通過制度化建設，培養(yǎng)一大批體制內社區(qū)工作者隊伍，提升社會治理的專業(yè)化水平。與此同時，依然要重視社會學意義上的專業(yè)社會工作概念，將分布在社會服務機構中的專業(yè)社工隊伍，適時納入全市社區(qū)工作者人才培養(yǎng)體系之中，打通壁壘，創(chuàng)造更好成長環(huán)境。充分借助專業(yè)社工的力量，加大對失業(yè)者、殘障人士、重病患者、困境兒童、困難老人等群體的社會支持和心理幫扶，讓每個需要幫助的人都能感受到黨的關心和社會的支持，打造一個充滿溫度的溫情包容社會。

四是，面向全體社會成員，以文化人，構筑向善文明社會。做好社會領域工作，教育人民大眾，培養(yǎng)良好的社會風氣，是黨政部門的共同責任。我以為，社會工作部作為更多接觸廣大基層群眾、新型市場和社會領域群體的部門，在這方面應該承擔更大的使命和擔當，除了做好法定職責規(guī)定的幾項工作外，頂層設計、借勢借力、加大引導，通過各種方式和方法，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德融化于社會工作的全過程、各方面，讓每一個典型治理案例，都成為廣大人民群眾心靈凈化和精神升華的最佳實踐機會，從而培養(yǎng)平和理性的社會心態(tài)，打造利他、向上、向善的城市文明社會。

三、上海超大城市社會工作創(chuàng)新性發(fā)展的體制優(yōu)化

上海社會工作的創(chuàng)新性發(fā)展、高質量發(fā)展，要在遵循中央和市委社會工作會議精神的前提下，體制創(chuàng)新要先行，把體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢轉換為社會治理效能優(yōu)勢。十五五時期，重點要強化三個方面的創(chuàng)新：

一是，加快推動基層社會工作體制的規(guī)范化建設。在開展深度調研的基礎上，按照補短板、強弱項、規(guī)范化的思路，制定實施全市基層社會工作體制規(guī)范化建設三年行動計劃，建立健全相對統(tǒng)一、高效能治理的基層社會工作體制，整合分散職能，配齊工作隊伍，確保社會工作體制上下貫通、高效運行。在鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神的同時，要保證全市社會工作重大戰(zhàn)略能落地、能落實、見成效。

二是，加大從物理整合走向化學反應的內部創(chuàng)新。上海的社會工作部門在職能整合方面已取得初步成效，但機構職能運行管理機制仍需優(yōu)化，以實現(xiàn)從“物理整合”到“化學反應”的轉變。通過黨建引領，強化責任使命擔當，以問題、目標、結果為導向，各部門之間既要分工負責，又要統(tǒng)籌協(xié)調跨部門任務，實施項目制、專班制運作，靈活高效重組隊伍，共同參與社會工作制度方略的頂層設計，以兵團協(xié)同作戰(zhàn)的方式共同解決大社會領域面臨的復雜難題，穩(wěn)步提升社會工作部的工作效能和影響力。

三是，建立社會領域工作同題共答的跨部門聯(lián)動機制。作為黨口系統(tǒng)的社會工作部，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)多個層級，發(fā)揮好、利用好跨部門統(tǒng)籌協(xié)調職能，是做好大社會領域工作的核心和關鍵。在現(xiàn)有職能劃分的現(xiàn)狀格局下，我們呼吁市委市政府要不斷加大對社會工作部的賦權賦能力度，確保社工部擁有足夠的協(xié)調權威性。同時，社工部要進一步明確社會工作部門與組織、政法、民政等部門的職責邊界，避免職能重疊和管理空白，要積極主動、跨前一步，與相關委辦局、工青婦、行業(yè)協(xié)會等建立健全雙邊或多邊跨部門聯(lián)動合作框架協(xié)議，形成“資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、同題共答”的大社會工作與治理格局。

四、上海超大城市社會工作創(chuàng)新性發(fā)展的策略建議

上海的社會治理工作經過了多輪改革創(chuàng)新，已經積累了諸多品牌和經驗，始終走在全國前列。根據(jù)前述的目標定位、體制優(yōu)化路徑和既定職能格局，上海市委社工部為了更高效地完成法定職責、更有力地推動全市重大社會問題的解決、更好地推動超大城市社會治理現(xiàn)代化，十五五時期，我們提出以下改革策略與建議：

一是，在新興領域黨建全覆蓋基礎上，推動街區(qū)黨建的有效功能發(fā)揮。隨著經濟社會的快速發(fā)展和科技的日新月異，上海的“三新兩企”規(guī)模體量十分巨大且快速變化。當前，全市層面通過組建各種街區(qū)黨組織，已經實現(xiàn)了針對廣大“小個專”等新興領域黨建工作的“全覆蓋”目標。下一步，要加快街區(qū)黨組織與以前建立的行業(yè)黨建、樓宇黨建、濱江黨建、商圈黨建、園區(qū)黨建、工會黨建、新就業(yè)群體黨建乃至共青團、婦聯(lián)等各種黨建載體和社會平臺之間的共融共治進程，盡快讓街區(qū)黨組織全面有機地融入到區(qū)域化黨建體系之中，讓街區(qū)黨建更好發(fā)揮自身的服務與引領功能，提升工作效能，將黨的溫暖覆蓋到從事所有行業(yè)的一線從業(yè)人員。

二是，大數(shù)據(jù)分析人民征集建議的趨勢規(guī)律，切實推動“解決一件事”向“解決一類事”轉變。人民建議征集工作和信訪，面大量廣，定會產生高度差異、個性化十足的海量數(shù)據(jù)，但也必定存在一些共同的訴求及建議。社工部在占有大量數(shù)據(jù)的基礎上，可以對其進行大數(shù)據(jù)分析，提取市民群眾共同關注關心的同類問題，并開展深度調查研究，從而形成解決“一類事”的相關決策建議及實施方案，呼吁市委市政府進行立法或出臺相應的治理政策舉措，不斷解決人民期盼的重大現(xiàn)實問題。實際上，近年來市委社工部開展的大城小事專項行動，已經發(fā)現(xiàn)了諸如小區(qū)養(yǎng)貓沖突、樹木修剪沖突、物業(yè)漲價難等問題，都可以成為“解決一類事”建議行動的絕佳議題。

三是，強化黨建引領網(wǎng)絡治理，讓“多格合一”成為解決基層重大難題的有效法寶。一號課題成果實施十年以后，上海的黨建引領基層治理改革進入了新階段。2024年12月，上海市委常委會議審議通過《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，并作為2025年上海市委辦公廳、市政府辦公廳一號文件予以印發(fā)，這預示著上海的基層治理進入了倒逼現(xiàn)有體制機制深化變革的新階段，也為開創(chuàng)超大城市新型基層治理品牌提供了制度保障。市委社工部為了更好履行黨建引領基層治理的職責，就要按照《意見》精神，與組織部門一道，持續(xù)推動黨建引領基層治理機制的改革創(chuàng)新，進一步建立健全以黨群服務中心為核心的綜合平臺和陣地，切實強化黨建引領的政治、服務和治理功能。尤其要緊扣基層治理中碰到的各種跨區(qū)域、跨部門、跨層級的難點、堵點和痛點問題，充分發(fā)揮“多格合一”的工作機制和共同力量，做到解決真問題、真解決問題，切實化解民眾面臨的急難愁盼問題，著力提高基層治理的效能。

四是，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，技術賦能，開發(fā)社會工作全新數(shù)據(jù)庫和AI大模型輔助工具。一方面，圍繞五大板塊核心工作職能，同步建立權威、統(tǒng)一、整合的數(shù)據(jù)庫及管理信息平臺，尤其針對“三新兩企”黨建領域最缺數(shù)據(jù)的現(xiàn)實，加大投入、成立專班，市、區(qū)、街鎮(zhèn)共建共享，率先統(tǒng)一開發(fā)市級全覆蓋的三新兩企黨建數(shù)據(jù)庫，為全面夯實黨的執(zhí)政基礎、確保社會大局穩(wěn)定提供技術支撐。同時，建議發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢，通過揭榜掛帥的方式，與科研機構和數(shù)據(jù)企業(yè)合作，開發(fā)超大城市社會工作領域的AI語言大模型，為全市相關部門、各區(qū)、各街鎮(zhèn)提高社會工作效率提供輔助，探索走出一條符合人工智能時代特點的超大城市社會工作智能化新路。

（作者為上海社科院智庫研究中心研究員）

原標題：《解讀四中全會精神|上海超大城市社會工作十五五創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議》

欄目主編：王多

本文作者：陶希東

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：徐佳敏