◆ 2025年9月26日，國務院總理李強在第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話。

文/么思齊

編輯/漆菲

在聯(lián)合國的發(fā)展中，中國始終是結構性參與者。作為創(chuàng)始成員國，中國是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家。1971年恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利后，不僅意味著代表權的回歸，更是歷史性轉折點，此后的半個世紀，中國逐步成長為全球治理的“引領者”。

中國在聯(lián)合國的多領域合作中提供重要支持。在維和行動中，中國是常任理事國中派出維和人員最多的國家，如今常年派駐1800余名維和軍警，承擔工兵、醫(yī)療、運輸、警務培訓等支撐性任務；在發(fā)展與人道體系中，中國與世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、開發(fā)計劃署等機構建立起長期合作機制，利用“南南合作基金”及“和平與發(fā)展基金”等平臺，系統(tǒng)化地將減貧、糧食安全以及公共衛(wèi)生等成功經驗推廣至更多發(fā)展中國家；在資金層面，中國的分攤比例持續(xù)上升，穩(wěn)居聯(lián)合國常規(guī)預算與維和預算第二大出資國。

◆聯(lián)合國兒童基金會駐華代表處在北京舉辦世界兒童節(jié)活動。

今年9月的聯(lián)合國第80屆大會上，中國的主張清晰而一以貫之：捍衛(wèi)聯(lián)合國權威、尊重多邊主義、把發(fā)展置于全球議程的中心。中國還主張推進聯(lián)合國改革——尤其提升發(fā)展中國家，特別是非洲國家的代表性。

隨著美國對聯(lián)合國及其他國際組織投入的收縮，聯(lián)合國體系內的“權力天平”也在悄然發(fā)生變化。北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院院長劉鐵娃對《鳳凰周刊》指出，“全球治理框架下，不能簡單以‘勝負’來評價國家影響力，更應注重如何最大化整合和募集資源。聯(lián)合國當前面臨的根本挑戰(zhàn)是如何實現自身的可持續(xù)發(fā)展，這才是最核心的命題?！彼鄰娬{，“‘中國超越美國’的說法需慎重，每個國家擁有自身優(yōu)勢，唯有精準定位、發(fā)揮專長，才能塑造積極、長效的全球角色?！?/p>

多領域合作步履不停

1949年新中國成立后，中國在聯(lián)合國的合法代表權問題曾被長期擱置。美國每年在大會上動員盟友，人為提高表決門檻，使提案屢屢被拖延擱置。

直到1960年代，隨著中國國際地位的上升，以及亞洲、非洲、拉丁美洲國家集體力量的壯大，突破了美國設置的障礙，恢復中國合法席位的議題被重新擺上大會議程。

1970年的第25屆聯(lián)合國大會上，支持恢復中國權利的票數首次超過反對票數。歷史性的轉折定格在1971年10月25日：第26屆聯(lián)合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性多數通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利。美國代表最后一刻試圖阻撓也無濟于事，由美國、日本等國提出的“雙重代表制”決議草案立即失效。

同年11月15日，時任外交部副部長喬冠華率領代表團首次亮相聯(lián)合國大會，立刻成為焦點。記者們蜂擁而上將其圍住，讓他分享此刻的心情，喬冠華仰頭朗聲大笑道，“我現在的表情不是已經回答了你的問題了嗎？”

◆1971年11月15日，時任外交部副部長喬冠華率領中國代表團首次出現在聯(lián)合國會議大廳，立刻成為焦點。

此后半個多世紀，中國與聯(lián)合國的合作逐步緊密，不僅在維和、人道主義援助、推動發(fā)展與氣候問題等領域持續(xù)貢獻力量，更以專業(yè)和持續(xù)性贏得國際認可。

今年是中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動35周年。截至目前，中國累計派出維和人員5萬余人，參加了26項維和行動，足跡遍布20多個國家和地區(qū)。共有17名維和軍人在執(zhí)行任務中犧牲。2016年南蘇丹的朱巴激戰(zhàn)中，兩名中國維和官兵犧牲，被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為“和平行動中最值得尊敬的身影”。此外，中國培訓中心每年為數百名發(fā)展中國家維和人員提供訓練課程，成為國際維和教育的重要基地。

◆2023年9月28日，聯(lián)合國駐南蘇丹特派團舉行授勛儀式，向中國第九批赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營的700名維和官兵授予聯(lián)合國“和平榮譽勛章”。

今年9月，紀念中國軍隊維和35周年的紀錄片《藍盔無界》上映，講述了一些“非英雄化”的細節(jié)：在南蘇丹1號流民所，中國維和步兵營免費義診，中國醫(yī)生為感染潰爛的難民清理傷口，仝凡等女軍人傾聽當地婦女的權益訴求。霍亂與瘧疾肆虐造成6萬人感染、1000人喪生時，中國軍人的醫(yī)療幫扶成為流民重要的生機；在黎巴嫩埃貝爾薩奇村，卓錦春醫(yī)生用針灸為黎巴嫩眼科專家治療腦出血后遺癥，使患者從“右側肢體全癱”到能自主活動。

在人道援助與可持續(xù)發(fā)展體系中，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署推進減貧、可持續(xù)城市化與數字治理試點；在糧食安全上，中國長期是世界糧食計劃署的重要伙伴，多次向也門、南蘇丹、埃塞俄比亞等國提供糧食、營養(yǎng)補劑和應急資金援助；在兒童與公共衛(wèi)生上，中國與聯(lián)合國兒童基金會合作免疫、營養(yǎng)與學校供餐項目，覆蓋了大量偏遠與流動兒童群體。

在最緊迫的氣候變化領域，中國更是《巴黎協(xié)定》的關鍵推動者與踐行者，承諾2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和。中國通過“南南氣候合作基金”向發(fā)展中國家提供資金支持，幫助其提升氣候適應能力。

9月24日，中國領導人在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭時，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好；非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應型社會基本建成。

中國人出現在核心崗位

一個不容忽視的事實是，中國在聯(lián)合國的影響力穩(wěn)步上升。

自1971年恢復在聯(lián)合國大會與安理會的席位以來，中國的經濟貢獻持續(xù)增長，從個位數的占比躍升至全球第二位的水平——承擔聯(lián)合國常規(guī)預算的20.004%、維和經費的23.8%，總額逾6.8億美元。

◆中國在聯(lián)合國常規(guī)預算中貢獻占比躍升世界第二。來源：聯(lián)合國秘書處、中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表團、中國國際發(fā)展合作署

對聯(lián)合國而言，這不僅是一筆會費，更是一種結構性支撐，維系著秘書處運作、維和任務延續(xù)、各類發(fā)展項目推進以及各種不可或缺的日常開支。

“人”的版圖也在外擴。聯(lián)合國官網數據顯示，過去14年來，聯(lián)合國雇用的中國公民人數翻了一番，從2009年的794人增加到2023年的1647人，增長了107%。

這種增長不僅體現在數量上，更在于角色的轉變。在紐約和日內瓦總部，這些中國籍官員廣泛活躍于項目管理、經濟社會事務、公共信息、氣候與可持續(xù)發(fā)展等核心領域。其中，女性和年輕專業(yè)人才比重顯著上升，特別是在兒童保護、性別平等、教育數字化及公共衛(wèi)生等項工作中扮演越來越重要的角色。

1996年3月，金永健被任命為聯(lián)合國副秘書長，負責聯(lián)合國發(fā)展、資助和管理事務部。這是中國籍官員首次進入聯(lián)合國秘書處的核心行政領導層。

此后，越來越多中國面孔出現在聯(lián)合國的核心崗位上。近十年內，中國同時掌握過四個專門機構的領導席位，為歷來之最。這一數字超過其他聯(lián)合國常任理事國。它們分別是聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際民用航空組織（ICAO）以及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）。

◆現任聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織總干事屈冬玉。

不過，中國候選人在競爭時也曾受挫，例如在2017年教科文組織總干事的選舉中，中方推薦人雖進入最終輪次，卻與其失之交臂；類似案例還包括2019年聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室以及2020年世界知識產權組織總干事的職位競選，中國候選人均敗給其他國家候選人。

“中國參與全球治理需要多層次人才布局?！眲㈣F娃評價說，當前中國在高級別職位、中高級業(yè)務崗位和基礎人才儲備三個層面都取得了實質性進展。

“高級別人才的輸送需動用國家層面力量的推動，例如由農業(yè)部高級別官員出任聯(lián)合國糧農組織總干事，顯著提升了話語權?！彼榻B說，“中國有過四位高級別官員同時在聯(lián)合國任職，這在當時面臨西方國家的較大壓力，我們需要關注國際輿論動態(tài)，平衡穩(wěn)步推進。”

劉鐵娃提醒道，不能僅以“數量”或“是否擔任‘一把手’”來判斷實際影響力?！奥?lián)合國體系運作邏輯不同，‘一把手’往往受到諸多限制?！?/p>

“在中高級業(yè)務崗位層面，人才培養(yǎng)需要長期沉淀?！眲㈣F娃說，“目前我國在這類實務型崗位仍存在斷檔。以聯(lián)合國教科文組織為例，我們在中高級崗位上努力多年終見成效。而這些崗位人員能在日常工作中影響政策走向，實際作用不容小覷。”

在基礎人才培養(yǎng)方面，劉鐵娃指出，經過十余年積累，中國已形成可觀的“人才蓄水池”?！?019年我在日內瓦調研時，當地國際組織的實習生和初級人員僅有約500人。如今累計算下來已突破5000人，這是最扎實的成果之一。”

近年來，中國提出的多個倡議也被寫入聯(lián)合國大會決議。2017年2月10日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會通過決議，首次將“人類命運共同體”寫入決議，強調該理念在非洲發(fā)展新伙伴關系中的社會層面應用。

而自2016年以來，“一帶一路”被納入聯(lián)合國開發(fā)計劃署、安理會、亞太經社理事會等多項決議和合作備忘錄。聯(lián)合國文件肯定“一帶一路”在促進互聯(lián)互通、減貧、經濟發(fā)展、可持續(xù)基礎設施建設、區(qū)域一體化等領域的價值。

“一帶一路”倡議亦與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程同頻共振。世界銀行報告顯示，到2030年，“一帶一路”倡議有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。古特雷斯曾贊許道：“中國是落實可持續(xù)發(fā)展目標的楷模?！?/p>

另一項全球發(fā)展倡議由中國領導人于2021年在聯(lián)合國大會上提出，是中國主導的一項旨在推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標議程的倡議。該倡議提出后，迅速得到100多個國家和國際組織的支持。全球安全倡議于2022年4月正式啟動，該倡議關注國家主權，旨在創(chuàng)建一個平衡的安全架構，以保障全球集體安全。

中國與難民署的合作也在不斷深化，涵蓋人道援助、災害救助、難民教育及保護等多個領域。中國通過“南南合作援助基金”，向敘利亞、阿富汗、也門等國的脆弱群體提供緊急避難物資、醫(yī)療用品和教育支持，惠及數十萬流離失所的難民和兒童。

◆中國政府向聯(lián)合國近東救濟工程處提供胰島素注射器，救助巴勒斯坦糖尿病患者。

聯(lián)合國難民署全球發(fā)言人馬修·索爾特馬什（Matthew Saltmarsh）告訴《鳳凰周刊》，“中國是聯(lián)合國難民署的重要合作伙伴。我們在北京設有辦事處，在香港也有常駐機構，與中國政府保持密切合作。中國的發(fā)展速度和效率，以及在較短時間內使大量人口脫貧的成就，為許多國家樹立了榜樣?！?/p>

“我們希望進一步拓展與中國的合作，包括在籌資方面，目前我們已就部分具體案例與中國私營部門開展籌款合作。在氣候變化等領域，我們也與中國展開合作。”馬修稱，“中國人向來慷慨、樂善好施，期待中國能與聯(lián)合國各機構攜手，共同填補因資金削減而出現的援助空白。”

美國的“退”與中國的“進”

今年的聯(lián)合國大會呈現出一種對立敘事：特朗普的講話把當前國際問題的矛頭對準聯(lián)合國最核心的主張——多邊協(xié)作、氣候與發(fā)展融資，指責聯(lián)合國低效、質疑其權威、強調“美國優(yōu)先”；而包括中國在內支持聯(lián)合國的聲音則強調，以聯(lián)合國為軸心的國際秩序，支持改革以提高“全球南方”尤其非洲的代表性，主張在人道準入、停火斡旋、氣候變化基金、可持續(xù)發(fā)展融資等議題上把承諾落到執(zhí)行。

印度尼赫魯大學國際關系教授斯瓦蘭·辛格（Swaran Singh）認為，中國擁有承擔更大治理角色的潛力。不過他也指出，“美國從其全球領導地位的退卻所造成的政治真空，必然會被填補。取而代之的未必只是中國……很可能是若干國家共同填補這一真空，而中國將與‘全球南方’等重要利益攸關方相協(xié)調，發(fā)揮相對更大的作用?！?/p>

美國收緊國際援助帶來的負面效果早已顯現。今年3月，緬甸發(fā)生強烈地震，中國迅速派出搜救隊在廢墟中展開救援；而美國因國際開發(fā)署關門動蕩，導致響應行動比往常慢。

◆今年3月緬甸發(fā)生地震后，中國迅速派出搜救隊展開救援。

今年5月，第78屆世界衛(wèi)生大會（WHA）在日內瓦召開，美國自1948年以來首次缺席該大會。會議期間，中國宣布將在五年內向世界衛(wèi)生組織捐款5億美元，以幫助抵消最大捐助國美國退出的預期損失。此舉使中國成為繼美國之后的世界衛(wèi)生組織最大資助國。

特朗普上臺以來，美國先后宣布退出世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國教科文組織，并暫停參與人權理事會的多項機制審查。即便在被視為“安全領域”的技術性機構中，美國也逐步失去陣地。今年6月，中國擊敗美國，成功申辦2027年國際電信聯(lián)盟世界無線電通信大會（WRC-27）。

美國的“退”與中國的“進”，在聯(lián)合國體系中形成鮮明對照?！都~約時報》指出，特朗普政府尚未公布關于美國參與國際組織的全面評估結果。此次評估預計將導致美國退出更多聯(lián)合國機構。美國外交官已告知日內瓦的歐洲同僚，白宮將對聯(lián)合國采取選擇性參與策略。這很可能意味著美國繼續(xù)留在制定關鍵技術政策的專門機構，但退出涉及人權和發(fā)展等更廣泛議題的機構。

今年7月15日，被提名為美國常駐聯(lián)合國代表的原總統(tǒng)國家安全事務助理邁克爾·華爾茲站在參議院外交關系委員會的聽證席上叫囂稱，“聯(lián)合國已淪為‘優(yōu)待中國’的工具，雖然美國是聯(lián)合國繳納會費并援助最多的國家，但多數成員國投票時不服從美國，很少按照美國利益投票”。他誓言要推動聯(lián)合國“再次偉大”，甚至透露國務院已成立專門辦公室，與中國爭奪國際組織職位。

◆美國常駐聯(lián)合國代表華爾茲誓言要推動聯(lián)合國“再次偉大”，計劃與中國爭奪國際組織職位。

對此，有民主黨參議員當場反問道：“當你們關閉美國國際開發(fā)署、削減聯(lián)合國會費、退出多邊協(xié)議時，拿什么對抗中國的影響力？”

歐洲智庫布魯蓋爾研究所高級研究員艾麗西亞·埃雷羅 (Alicia García Herrero) 統(tǒng)計了自2000年以來聯(lián)合國大會的投票情況，發(fā)現各國與中國的一致性高于與美國的一致性。不過，這種情況一直存在，這主要源于在聯(lián)合國投票的新興和發(fā)展中國家數量的增加。

埃雷羅指出，“如果中國繼續(xù)利用其在聯(lián)合國的話語權和財政資源關注‘全球南方’國家，未來這種一致性或將進一步增強。此外，聯(lián)合國只是中國施加影響力的平臺之一，越來越多的倡議，尤其是擴員后的金磚組織都在聚焦‘全球南方’國家?！?/p>

“中國在聯(lián)合國影響力提升是一個不爭的事實，其背后是實實在在的資金和人員投入?！眲㈣F娃向《鳳凰周刊》分享道，2013年前后中國在聯(lián)合國的會費分攤比例約為6%，當時有專家預測中國份額將升至10%，這一數字讓不少中國學者感到難以置信。“然而不到十年間，中國的實際會費占比已突破20%，考慮到美國經常拒繳會費的情況，中國實際上是出資最多的國家?！?/p>

但劉鐵娃也提醒說，投入規(guī)模并不直接等同于影響力效果——國際組織的運作很大程度上依賴“預算外項目”，中國對此模式的參與尚不充分。“以世衛(wèi)組織為例，其預算外的項目資金規(guī)模遠高于各會員國繳納的分攤會費，該組織投入排名前10的主體里，超過一半不是主權國家，而是諸如蓋茨基金會、扶輪國際這類機構。相比之下，中國對國際組織的貢獻評估過于側重常規(guī)的會費統(tǒng)計?！?/p>

針對當前國際格局的變化，劉鐵娃直言，隨著美國不斷“退群”與撤資，中國逐漸成為實質性的“最大貢獻者”，這可能使中國面臨超出發(fā)展中國家身份的責任預期。她強調，“中國應當避免被動接盤，而應主動塑造更均衡的全球治理格局，包括推動美國繼續(xù)承擔相應責任。”（實習生方晨宇、朱若晚對本文亦有貢獻）

排版 / 劉浩

你認為聯(lián)合國未來的改革路在何方？▼