10月24日，檢察公益訴訟法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)初次審議，明確了檢察公益訴訟案件領(lǐng)域。紅星新聞?dòng)浾邚淖罡呷嗣駲z察院獲悉多個(gè)檢察公益訴訟典型案例，其中，“最高人民檢察院督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案”值得關(guān)注。

▲2025年10月14日，微山縣愛湖村漁民采摘菱角

南四湖地處山東、江蘇、安徽等省交界處，由微山湖、昭陽湖、獨(dú)山湖和南陽湖四個(gè)相連湖泊組成，入湖河流53條，涉及4省8市34縣（市、區(qū)），湖區(qū)面積1266平方公里，流域面積3.17萬平方公里，是我國北方最大的淡水湖。由于歷史原因及沿湖地區(qū)地理區(qū)位不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不一，長期以來沿湖各地對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式等存在較大差異，加之“無人管”“多頭管”“交叉管”問題突出，導(dǎo)致南四湖成為“集中納污區(qū)”。

南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題跨省級(jí)行政區(qū)，又涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，正式建議最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）以公益訴訟推動(dòng)南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理。

2021年3月下旬，最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部實(shí)地調(diào)研南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題，并組織山東、江蘇、安徽、河南四省檢察機(jī)關(guān)開展初步調(diào)查。鑒于該流域生態(tài)環(huán)境受損問題嚴(yán)重復(fù)雜，且案涉違法主體眾多，2021年4月8日，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)。最高檢設(shè)辦案組，由大檢察官任辦案組組長；山東、江蘇、安徽三省設(shè)辦案分組，同時(shí)成立由最高檢和地方檢察機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)分組。辦案組共調(diào)用200余名公益訴訟業(yè)務(wù)骨干、檢察技術(shù)人員和司法警察，按照統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方案等指揮、調(diào)度、推進(jìn)辦案工作。

最終，通過辦案，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，多重污染在根源上得到控制，基本形成全流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理格局。經(jīng)中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院按照同一區(qū)域、同一時(shí)相、同一種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等基本方式對(duì)比辦案治理前（2020年10月）與辦案治理后（2021年10月）的南四湖流域水體，顯示水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，污染程度顯著降低：水體富營養(yǎng)化程度高污染水體區(qū)域占比由治理前的24%降至8%，正常區(qū)域由38%增加到61%；黑臭指數(shù)水體高污染水體區(qū)域占比由治理前的15%降至10%，正常區(qū)域由32%增加到59%；懸浮物濃度高污染水體區(qū)域占比由治理前的14%降至7%，正常區(qū)域由27%增加到71%。

最高檢認(rèn)為，南四湖可視化的具體污染問題已基本解決或者明確解決方法路徑，南四湖流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，案件辦理達(dá)到預(yù)期效果。2022年4月19日，最高檢決定終結(jié)審查南四湖生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案。

為從長效機(jī)制上徹底解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染反彈問題，案件結(jié)案后，最高檢注重跟蹤回訪南四湖生態(tài)環(huán)境治理情況?；谒a(chǎn)養(yǎng)殖是南四湖湖區(qū)農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，如果“一刀切”禁止養(yǎng)殖，即使有利于凈化水體，也會(huì)嚴(yán)重影響民生。為此，最高檢積極建議地方政府有序推進(jìn)南四湖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。為有效解決大面積魚塘生態(tài)化改造的資金缺口難題，最高檢主動(dòng)協(xié)調(diào)中國工商銀行等金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合制定《“公益訴訟檢察+農(nóng)村普惠金融”助力南四湖微山縣區(qū)域治理工作方案》，建立金融資源與生態(tài)資源轉(zhuǎn)化連接的橋梁，推動(dòng)濟(jì)寧市政府與銀行簽訂金融合作協(xié)議，整合金融資源以及社會(huì)力量服務(wù)保障當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、退湖漁民安居樂業(yè)，促進(jìn)南四湖片區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。截至2024年9月底，微山縣通過生態(tài)化改造，生態(tài)養(yǎng)殖已占全縣養(yǎng)殖面積的88%。經(jīng)過生態(tài)綜合治理，山東省濟(jì)寧市微山湖旅游區(qū)已獲評(píng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐。

紅星新聞?dòng)浾?祁彪

編輯 歐鵬

審核 任志江