10月24日，檢察公益訴訟法草案提請十四屆全國人大常委會初次審議，明確檢察公益訴訟案件領(lǐng)域。紅星新聞記者從最高人民檢察院獲悉多個檢察公益訴訟典型案例，其中“最高人民檢察院督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案”值得關(guān)注。

萬峰湖地處廣西、貴州、云南三?。▍^(qū)）接合部，屬于珠江源頭南盤江水系，水面達(dá)816平方公里，是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源，其水質(zhì)事關(guān)沿岸50多萬人民群眾的生產(chǎn)生活和珠江流域的高質(zhì)量發(fā)展。多年來，湖區(qū)污染防治工作滯后，網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序發(fā)展，水質(zhì)不斷惡化，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，部分水域呈劣V類水質(zhì)，遠(yuǎn)超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值。

▲萬峰湖 圖據(jù)視覺中國

2019年11月，貴州省人民檢察院向最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）反映了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境污染公益訴訟案件線索。

最高檢認(rèn)為，萬峰湖流域污染問題涉及重大公共利益，流域生態(tài)環(huán)境受損難以根治的重要原因，在于地跨三?。▍^(qū)），上下游、左右岸的治理主張和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，僅由一?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)依法履職督促治理難以奏效。為根治污染，有必要由最高檢直接立案辦理。鑒于該案違法主體涉及不同地區(qū)不同層級不同行政機(jī)關(guān)，數(shù)量較多，如采取依監(jiān)督對象立案的方式，不僅形成一事多案，且重復(fù)勞動、延時低效，公共利益難以得到及時有效保護(hù)。綜合考慮本案實(shí)際，2019年12月11日，最高檢決定基于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)直接進(jìn)行公益訴訟立案。

最高檢啟動一體化辦案機(jī)制，組建由大檢察官擔(dān)任主辦檢察官的辦案組，從本院及三?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干作為辦案組成員；三?。▍^(qū)）分別組建辦案分組，負(fù)責(zé)摸排污染源線索、辦理最高檢交辦和指定管轄的案件。由此整合四級檢察機(jī)關(guān)辦案力量，充分發(fā)揮不同層級檢察機(jī)關(guān)的職能作用。

通過辦案督促整治，萬峰湖生態(tài)環(huán)境污染問題得到有效整改，湖面非法養(yǎng)殖、沿湖岸線及干支流污染等問題得到有效解決，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年12月，三?。▍^(qū)）共用自動檢測設(shè)備對萬峰湖庫區(qū)國控斷面監(jiān)督點(diǎn)每月1次的斷面水質(zhì)檢測結(jié)果表明，萬峰湖水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)；2022年二季度，萬峰湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類以上，多數(shù)監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)已為Ⅰ類。

為從源頭預(yù)防污染問題發(fā)生，形成跨區(qū)劃保護(hù)合力，推動解決萬峰湖流域統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一生態(tài)養(yǎng)殖等可持續(xù)發(fā)展問題，2021年1月，最高檢辦案組指導(dǎo)三?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)對案件辦理效果開展“回頭看”工作，跟蹤了解整改落實(shí)情況，并指導(dǎo)沿湖三市（州）檢察院共同簽署了《關(guān)于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制（試行）》，強(qiáng)化公益訴訟檢察職能對萬峰湖的生態(tài)保護(hù)作用。2021年6月、8月和9月，最高檢辦案組三次赴沿湖五縣（市）調(diào)研，推動相關(guān)政府部門堅定綠色發(fā)展理念，消除分歧，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)一生態(tài)養(yǎng)殖，形成共管、共治、共建、共享的新發(fā)展格局。2021年12月，五縣（市）檢察機(jī)關(guān)就建立黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖聯(lián)合檢察機(jī)制達(dá)成一致意見，聯(lián)合制定《關(guān)于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件跨區(qū)劃管轄暫行辦法（試行）》。2022年3月，五縣（市）黨委政府決定成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，并會簽《關(guān)于成立黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部的通知》，對湖區(qū)實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。2022年6月，五縣（市）黨委政府就萬峰湖大水面生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目達(dá)成共識，并會簽《黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）萬峰湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架協(xié)議》，合作成立“黔桂滇萬峰湖漁業(yè)開發(fā)有限公司”，攜手走上萬峰湖流域長效保護(hù)、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。

紅星新聞記者 祁彪

編輯 鄧旆光

審核 任志江