2025年10月20日，香港灣仔一棟警署建筑里，全球首個專門以調(diào)解解決國際爭端的政府間組織——國際調(diào)解院正式掛牌開業(yè)。

來自30多個國家的近200名代表擠滿會場，見證這個被稱為“國際爭端解決樞紐”的機構(gòu)誕生。

從公約簽署到開業(yè)僅用5個月，速度之快打破國際組織建設(shè)紀錄，背后是國際社會對新型和平解決機制迫不及待的需求。

傳統(tǒng)國際爭端解決機制正陷入僵局。 海牙國際法院的案件平均耗時3到5年，律師費和訴訟成本動輒數(shù)百萬美元。

世貿(mào)組織上訴機構(gòu)自2019年因美國阻撓陷入癱瘓，30多起貿(mào)易爭端懸而未決；投資仲裁被批評為“西方俱樂部”，裁決常傾向發(fā)達國家利益。

高昂的成本和冗長程序讓中小國家望而卻步。 一位太平洋島國代表坦言：“我們與大國發(fā)生海洋權(quán)益爭議時，根本無力承擔(dān)國際訴訟費用，只能放棄維權(quán)。 ”這種不公導(dǎo)致國際爭端解決逐漸淪為“富國俱樂部”。

國際調(diào)解院的核心理念源自中國“以和為貴”的文化傳統(tǒng)。 它與訴訟、仲裁的本質(zhì)區(qū)別在于：不追求判定誰對誰錯，而是通過對話修復(fù)關(guān)系、尋求共贏。

就像古語“化干戈為玉帛”，調(diào)解院更像國際關(guān)系的“修復(fù)師”。

這種模式在現(xiàn)實中已見成效。 埃塞俄比亞、蘇丹和埃及因“復(fù)興大壩”爭端僵持十余年，在中國斡旋下出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

沙特和伊朗在北京握手言和，更展現(xiàn)調(diào)解外交的潛力。 調(diào)解院將這種經(jīng)驗制度化，為復(fù)雜爭端提供柔性解決平臺。

國際調(diào)解院的制度設(shè)計充滿創(chuàng)新。 理事會決策采用“協(xié)商一致優(yōu)先”原則，避免大國一票否決；《公約》允許國家排除領(lǐng)土主權(quán)等敏感議題，尊重各國核心關(guān)切；調(diào)解過程默認保密，讓各方能坦誠溝通。

特別引人注目的是成員構(gòu)成。 37個簽署國中超過三分之二為亞非拉國家，打破了歐美對國際司法話語權(quán)的壟斷。 正如肯尼亞代表所說：“這是首次感覺爭端解決機制真正為我們設(shè)計。 ”

選擇香港作為總部經(jīng)過深思熟慮。 香港擁有全球罕見的雙語法治環(huán)境，普通法體系與國際商界無縫對接；作為“超級聯(lián)系人”，既能背靠內(nèi)地龐大市場，又聯(lián)通全球法律網(wǎng)絡(luò)。

舊灣仔警署改建的總部大樓象征意義深遠——從殖民統(tǒng)治工具轉(zhuǎn)變?yōu)楹推浇鉀Q爭端的樞紐。 這里將配備最先進的虛擬調(diào)解室，支持多語言實時溝通，甚至應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)確保協(xié)議不可篡改。

國際調(diào)解院的受案范圍極具實用性。 包括國家間領(lǐng)土糾紛、投資者與東道國爭端、跨國商業(yè)合同糾紛等。 比如兩國漁業(yè)糾紛，既可避免對簿公堂傷和氣，又能通過調(diào)解劃定合作捕魚區(qū)；企業(yè)遭遇東道國政策變動損失時，也有比仲裁更快捷的解決渠道。

《公約》創(chuàng)新性地規(guī)定了“快速通道”機制：簡單貿(mào)易糾紛可能數(shù)月內(nèi)解決，復(fù)雜議題則引入專家組多輪磋商。 這種分層處理使資源更高效。

盡管美國未出現(xiàn)在創(chuàng)始成員國名單，但聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構(gòu)代表仍現(xiàn)身開業(yè)典禮。 歐洲多國作為觀察員密切關(guān)注，德國駐港領(lǐng)事表示：“這種非對抗模式對氣候變化等全球議題有獨特價值。 ”

值得玩味的是國際刑事法院的反應(yīng)。 這個曾被批評“選擇性司法”的機構(gòu)，近日宣布將探索與調(diào)解院建立案件移交機制。 某種程度上，這承認了傳統(tǒng)對抗式司法的局限。

香港會議展覽中心內(nèi)，尼加拉瓜代表在發(fā)言中提起一個細節(jié)：國際調(diào)解院公約的簽署筆設(shè)計成橄欖枝形狀，“這提醒我們，解決爭端不是為證明誰更強，而是為讓和平更有生命力。 ”此時，窗外維多利亞港的輪船正鳴笛駛過，仿佛呼應(yīng)這個東方都市的新角色——不再只是金融中心，更是全球矛盾的化解之地。