聯(lián)合國這幾年日子過得越來越緊巴，資金鏈子眼瞅著就要斷裂了。秘書長古特雷斯在2025年10月17日直接在聯(lián)大第五委員會上攤牌，說聯(lián)合國正面臨一場破產(chǎn)競賽，除非各國趕緊把欠的錢補(bǔ)上，不然整個組織就得癱瘓。這個全球最大的國際機(jī)構(gòu)，本來是靠會員國按時交會費維持運轉(zhuǎn)的，結(jié)果現(xiàn)在欠賬堆成山，運營都成問題。

2025年一開始，聯(lián)合國就帶著1.35億美元的赤字起步，到9月底，只收到當(dāng)年攤款的66.2%，比2024年同期低了12個百分點。這意味著193個會員國里有超過三分之一還沒交齊錢，總欠款高達(dá)好幾億美元。常規(guī)預(yù)算本來是支撐秘書處日常工作的核心資金，現(xiàn)在卻只能勉強(qiáng)湊合，逼得聯(lián)合國從年初就啟動支出限制，只批準(zhǔn)用預(yù)算的83%，招聘凍結(jié)，差旅砍掉，非核心項目一刀切。

這種資金短缺不是小事，直接砸到聯(lián)合國的一堆關(guān)鍵任務(wù)上。維和行動首當(dāng)其沖，本來這些藍(lán)盔部隊在非洲、中東等地維持和平，結(jié)果現(xiàn)在補(bǔ)給延遲，士兵報銷拖著，巡邏頻率降下來了。有些沖突區(qū)本來就亂成一鍋粥，這下穩(wěn)定工作更難推進(jìn)，平民安全風(fēng)險直線上升。人道援助也跟著遭殃，難民署的物資從大批量發(fā)變成小額分發(fā)，影響上百萬人的吃飯問題。

全球衛(wèi)生項目縮水，疫苗采購計劃砍了三分之一，在疫情還時不時冒頭的當(dāng)下，這等于埋下隱患。秘書處內(nèi)部也亂套，計劃在2026年砍掉2680個崗位，占總員額的18.8%，區(qū)域辦事處像亞太經(jīng)社會大樓那樣臨時關(guān)門，行政部門合并，員工培訓(xùn)預(yù)算沒了影。國際法庭審理慢下來，證人保護(hù)跟不上，司法效率打折。年底欠款可能膨脹到4.5億美元以上，要是再不補(bǔ)上，更多項目得停擺。

欠款問題其實早就有苗頭，不是2025年突然冒出來的。聯(lián)合國攤款機(jī)制按各國經(jīng)濟(jì)實力和人口算比例，但沒啥強(qiáng)制力，大國一拖，其他國家跟著懈怠，形成惡性循環(huán)。2025年9月數(shù)據(jù)欠款總額超24億美元，常規(guī)部分占大頭。秘書處試著暫停向欠款國退還未用信貸，跟維和預(yù)算的做法學(xué)，但這在常規(guī)預(yù)算里頭次試水，惹來爭議。

小國覺得不公，盡管他們繳費準(zhǔn)時。內(nèi)部審計挖出些浪費，比如會議報告冗余多，轉(zhuǎn)向數(shù)字化省紙，但這些小修小補(bǔ)頂不住大缺口。外部輿論壓力大，媒體報道一波接一波，非政府組織呼吁捐款，可私人錢填不了會員國義務(wù)的坑。古特雷斯在講話里列出后果：資金鏈一斷，2027年預(yù)算短缺可能達(dá)20%，氣候變化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)不了，全球治理框架搖搖欲墜。

會員國繳費不規(guī)律的根子在于國內(nèi)壓力。發(fā)達(dá)國家本該多扛點，卻優(yōu)先自家財政；發(fā)展中國家債務(wù)纏身，交不起。2024年底欠款積累7.6億美元，滾雪球到2025年。聯(lián)合國建臨時資金池應(yīng)急，但規(guī)模小，只能頂短期。

古特雷斯強(qiáng)調(diào)，這不光是錢的事，還關(guān)乎國際合作的信用。要是聯(lián)合國這平臺塌了，小國沒靠山，沖突區(qū)沒人管，人道危機(jī)爆發(fā)，國際法成空談，強(qiáng)勢國家更橫行。資金危機(jī)還拉低聯(lián)合國債券信用，融資成本漲，惡化循環(huán)。歐洲國家有些提前交點錢撐場子，金磚集團(tuán)開會商量分擔(dān)，但整體繳費率低迷，危機(jī)還在發(fā)酵。

美國在欠款榜上穩(wěn)坐頭把交椅，總額超30億美元，包括2025年常規(guī)預(yù)算8.26億美元和過去維和經(jīng)費的堆積。這不是新鮮事，從特朗普2017年上臺就開端，他公開批聯(lián)合國開支高、浪費大，不值美國當(dāng)冤大頭。2025年特朗普卷土重來，這種態(tài)度更硬氣，國會因財政爭執(zhí)多次關(guān)門，聯(lián)合國賬單排不上號。

美國攤款占總預(yù)算22%，作為總部東道主和經(jīng)濟(jì)大國，本該帶頭，結(jié)果用欠款當(dāng)籌碼，逼聯(lián)合國改規(guī)則。特朗普團(tuán)隊的外交調(diào)子是美國優(yōu)先，對多邊機(jī)構(gòu)不感冒，還抱怨聯(lián)合國偏向中國。

中國在維和貢獻(xiàn)和高官職位上越來越活躍，美國看不順眼，就拖著不給錢，試圖削弱對手影響力。這種戰(zhàn)術(shù)不是頭回，2011年美國就因巴勒斯坦入教科文組織停繳費，后來干脆退出，再沒回去。

美國拖欠的影響擴(kuò)散開來，不止是張未付賬單。聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算管維和、難民、衛(wèi)生、教育等運轉(zhuǎn)，一缺錢就出亂子。維和部隊節(jié)約開支，頭盔都得算計；難民物資按天發(fā)，沖突區(qū)民眾生死懸一線。美國有錢不給的算盤打得精，但長遠(yuǎn)看是砸自家招牌。

要是聯(lián)合國垮臺，全球亂局反彈，美國也得面對沒法協(xié)商的世界。特朗普政府繼續(xù)這策略，2025年還沒付任何年度會費，常規(guī)和維和加起來超20億美元。聯(lián)合國財政官呈上2026年預(yù)算32.5億美元，比2025年少15%，但特朗普信號是工具化對待聯(lián)合國，撤出某些機(jī)構(gòu)，審視支持。

中國這邊動作穩(wěn)當(dāng)，駐聯(lián)合國代表傅聰在2025年9月17日提出五點改革方案，針對聯(lián)合國效率低、響應(yīng)慢的問題。方案焦點是提升工作質(zhì)量、敏捷性和適應(yīng)性，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，避免資源撒胡椒面；精簡冗余機(jī)構(gòu)，把錢集中到緊急領(lǐng)域；建風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，臨時資金池供危機(jī)用。

中國攤款比例升到20%，成第二大出資國，2025年欠192百萬美元，但以往年底前總繳清，像2024年12月27日那樣。傅聰?shù)慕ㄗh在UN80框架下推，UN80是聯(lián)合國80周年改革包，旨在結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升可持續(xù)性。歐盟國家點頭支持，金磚國家愿談資金池，大家明白聯(lián)合國有毛病，但真倒了沒人好過。

改革方案一出，各方關(guān)注度高。歐盟承諾參與資金池，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)。金磚成員國推公平原則，避免單邊主導(dǎo)。秘書處整合類似想法，但預(yù)算砍引發(fā)爭論，發(fā)展中國家擔(dān)心地理均衡和三大支柱受影響。第五委員會敦促美國履約，別單干。

特朗普政府對減弱美國控制的內(nèi)容反對，堅持本土優(yōu)先。欠款質(zhì)疑美國權(quán)威，其他國家逐步補(bǔ)位。中國方案拉攏中間國家，建均衡多邊體系。危機(jī)沒解，但方案給討論基礎(chǔ)，古特雷斯呼吁全額繳費維持運轉(zhuǎn)。

各方回應(yīng)推進(jìn)進(jìn)程，歐盟和金磚協(xié)調(diào)，特朗普拖欠不止，傅聰倡議成焦點。聯(lián)合國2026年預(yù)算提案32.38億美元，原計劃砍577百萬美元，崗位減2681個。古特雷斯推暫停信貸返還機(jī)制，防流動性短缺。會員國共識難，改革難一帆風(fēng)順。美國繼續(xù)欠，影響力稀釋。中國立場是多邊主義基石，在不確定世界，提供平臺協(xié)調(diào)。資金危機(jī)凸顯多邊脆弱，需各國合力。