“與美進程終結”！

據(jù)英國路透社、美國彭博社等媒體報道，加拿大總理卡尼當?shù)貢r間22日表示，加政府即將推出的首份預算將減少加拿大在經(jīng)濟與安全領域對美國的依賴，并削減浪費性支出。他同時承諾未來十年將把加拿大對非美國市場的出口翻一番，并且正在與中印等國重新接觸。

“加美兩國長達數(shù)十年日益緊密的經(jīng)濟關系進程已終結。”卡尼當天在渥太華大學向學生發(fā)表講話時說，“我們昔日基于與美國的密切關系而獲得的許多優(yōu)勢，如今反而成了我們的軟肋?！?/p>

“在深化與傳統(tǒng)盟友合作的同時，我們正與全球重要經(jīng)濟體——印度與中國重新接觸。”卡尼補充說。他還計劃未來幾天在東盟峰會和亞太經(jīng)合組織會議上與其他國家領導人會面。

根源：美國關稅沖擊與主權危機的雙重驅動

理解卡尼此番表態(tài)，需先了解加拿大長期以來在對美關系上的矛盾心態(tài)，其既受益于緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，又擔憂過度依賴帶來的風險。其之所以提出的“加美經(jīng)濟關系進程終結” 宣言，有兩個原因：

首先是對美國持續(xù)貿(mào)易霸凌的戰(zhàn)略回應，美國對加拿大鋼鋁產(chǎn)品加征50%關稅、汽車關稅提升至25%，直接摧毀了北美自貿(mào)協(xié)定（USMCA）框架下的信任根基。加拿大在二戰(zhàn)后簽署的《美加自貿(mào)協(xié)定》、《北美自貿(mào)協(xié)定》、《美墨加協(xié)定》讓加拿大的經(jīng)濟深刻融入美國。美加每年的雙向貿(mào)易額超7000億美元，加拿大的出口高度依賴美國，鋼鐵、鋁和汽車行業(yè)首當其沖 ，所以加拿大政府均視對美關系為外交政策基石。

這種依賴在民主黨執(zhí)政時期（如克林頓、奧巴馬）相對穩(wěn)定，但在共和黨保守派（如小布什、特朗普）治下多次面臨危機。特魯多時期，加拿大曾試圖推動 “價值觀外交”，但在對華關系上因孟晚舟事件陷入僵局，對美政策則呈現(xiàn)矛盾性，既簽署《美墨加協(xié)定》（USMCA），又在數(shù)字服務稅、碳關稅等領域與美國摩擦。其 “貿(mào)易多元化” 口號雖提出，但實際進展有限，2024 年對非美出口占比仍不足 25%?？峋腿慰偫頃r，美國關稅導致加拿大制造業(yè)產(chǎn)值下降、失業(yè)率上升，經(jīng)濟受損，經(jīng)濟絞殺與產(chǎn)業(yè)崩潰讓卡尼政府“經(jīng)濟主權計劃”，并在防務上通過與歐盟在防務領域達成的基礎性協(xié)議等，試圖減少對美安全依賴。

其次，主權羞辱與民意反彈則是深層原因。特朗普多次公開宣稱 “讓加拿大成為第 51 個州”，這種 “經(jīng)濟”和“主權” 的雙重打擊徹底激怒了加拿大民眾，民眾對美依賴的不滿情緒高漲?？嵴窃谶@種背景下，推出首份預算，試圖通過減少對美依賴重建經(jīng)濟主權。

"重新接觸"中國的誠意與挑戰(zhàn)

卡尼將中國與印度列為"重新接觸"對象，是貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的核心。其誠意有具體行動支撐，但也面臨顯著挑戰(zhàn)。

對華接觸是現(xiàn)實利益的驅動驅動，但步履維艱。近期，加拿大總理卡尼派出官員前往中國進行試探性接觸，10月17日加外長阿南德訪華，致力于重新校準加中關系。路透社21日報道稱，一份政府文件顯示，加拿大財政部在對2024年中國進口附加稅減免令的修正案中，對從中國進口、加拿大不生產(chǎn)的部分鋼鐵和鋁產(chǎn)品給予關稅減免?？梢钥闯隹嵴畬τ诰徍椭屑淤Q(mào)易關系做出了一定的推動。

但是現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，盡管或許會達成部分關稅減免，但加前總理特魯多領導的政府對華電動汽車加征100%關稅等問題還未解決，同時，且在 5G、半導體等領域維持著和西方盟友特別是美國的協(xié)同，如何在美國壓力下平衡對華關系是一大難題。

綜合歷史和現(xiàn)實因素來看，卡尼的宣言標志著加拿大外交政策進入一個重要的調(diào)整期?？岬恼叩霓D向和明確的民生先關聯(lián)，加上清晰的轉向路徑，其持續(xù)性和力度可能超過以往。但是美國市場在短期內(nèi)不可替代，因此，所謂的“終結”并非一時全面切斷，只是終結之前“緊密”的經(jīng)濟方面的單一依賴，轉向多元的經(jīng)濟關系。底層邏輯是中印的市場能為加拿大帶來持續(xù)的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略自主，但在核心利益上仍與美國保持高度一致。未來，若美國調(diào)整關稅政策或加拿大在多元化中取得實質(zhì)進展，加美關系可能進入 “競合并存” 的新階段；反之，若戰(zhàn)略執(zhí)行不力，“終結論” 或將淪為政治口號。