2025 年 10 月 25 日，馬來西亞吉隆坡默迪卡 118 大樓內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)磋商現(xiàn)場(chǎng)氣氛凝重。在這場(chǎng)原定持續(xù)至 27 日的第五輪對(duì)話中，美國(guó)代表團(tuán)以 “中方拒絕放寬稀土出口” 為由率先放出強(qiáng)硬信號(hào)，特朗普政府通過隨行官員表態(tài)，若 11 月 1 日前無法達(dá)成協(xié)議，將對(duì)中國(guó)汽車等商品加征額外 100% 關(guān)稅，極端情況下稅率或升至 155%。面對(duì)施壓，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤當(dāng)場(chǎng)回應(yīng) “貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家”，并證實(shí)中方已備好反制清單，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，談判首日即陷入實(shí)質(zhì)性僵局。

此次磋商本為 APEC 峰會(huì)期間兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤鋪路，但核心議題的巨大分歧從一開始就埋下隱患。美方最迫切的訴求是破解稀土供應(yīng)困局 —— 中國(guó)占據(jù)全球 90% 以上的中重稀土分離產(chǎn)能，而美國(guó)電動(dòng)汽車電池、F-35 戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵產(chǎn)品高度依賴這類資源。今年中方加強(qiáng)出口審查后，美國(guó)稀土進(jìn)口價(jià)格已上漲 67%，特斯拉得州工廠因原料短缺被迫將 Model 3 產(chǎn)能削減 20%。美方談判代表在現(xiàn)場(chǎng)出示的數(shù)據(jù)顯示，若稀土供應(yīng)持續(xù)受限，2026 年美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)將面臨 40 億美元損失。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易則是另一重博弈焦點(diǎn)。自 2025 年初特朗普政府對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅以來，中國(guó)對(duì)美大豆采購(gòu)量從年均 3200 萬噸驟降至不足 100 萬噸，轉(zhuǎn)而從巴西、阿根廷進(jìn)口，其中巴西大豆對(duì)華出口占比已從 58% 升至 72%。美方要求中方恢復(fù)歷史采購(gòu)規(guī)模，并承諾將關(guān)稅減免與采購(gòu)量掛鉤，但王文濤在磋商中明確表示，“單邊關(guān)稅不取消，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)就無從談起”，現(xiàn)場(chǎng)展示的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-9 月中國(guó)自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額同比下降 83%，已創(chuàng) 2009 年來新低。

美方試圖以 “組合拳” 施壓突破僵局。除關(guān)稅威脅外，還拋出軟件出口管制預(yù)案，計(jì)劃限制含美國(guó)軟件成分的產(chǎn)品對(duì)華出口 —— 這一手段延續(xù)了此前拜登政府對(duì)人工智能芯片的管制邏輯，直指中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈弱點(diǎn)。更值得關(guān)注的是，美方還透露正拉攏 G7 盟友同步實(shí)施管制，但從現(xiàn)場(chǎng)披露的溝通記錄看，歐盟代表私下表示 “不愿犧牲對(duì)華貿(mào)易利益”，日本也未明確表態(tài)支持，所謂 “抱團(tuán)施壓” 尚未形成實(shí)質(zhì)合力。

中方的反制措施早已精準(zhǔn)布局。被外界稱為 “史上最嚴(yán)” 的稀土管制規(guī)則已于上月生效：只要產(chǎn)品含 0.1% 以上中國(guó)稀土成分，或生產(chǎn)過程使用中國(guó)技術(shù)，出口均需申請(qǐng)?jiān)S可。這直接擊中美國(guó)痛點(diǎn) —— 加州稀土提煉廠雖已投產(chǎn)，但缺乏分離技術(shù)，仍需將原礦運(yùn)往中國(guó)加工。與此同時(shí)，中方已對(duì)等對(duì)美國(guó)船舶征收港口附加費(fèi)，上海港數(shù)據(jù)顯示，10 月美國(guó)貨輪平均?？砍杀驹黾?18%。王文濤在磋商間隙向媒體確認(rèn)，反制清單中還包括對(duì)美國(guó)大豆加征 25% 關(guān)稅、將 3 家美企列入 “不可靠實(shí)體清單” 等具體措施，“每一項(xiàng)都已完成法律備案”。

僵局的背后，是雙方博弈邏輯的根本沖突與美方內(nèi)部的政策分裂。美方延續(xù) “極限施壓” 的傳統(tǒng)套路，試圖以單邊制裁迫使中方讓步，但中方已從 2018 年貿(mào)易戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，稀土、農(nóng)產(chǎn)品等反制工具更具針對(duì)性。美國(guó)內(nèi)部的分歧則進(jìn)一步削弱談判底氣：農(nóng)業(yè)州議員多次致函特朗普，警告 “大豆出口崩潰將致 10 萬農(nóng)戶破產(chǎn)”，而鷹派官員則堅(jiān)持 “不施壓難獲讓步”，這種矛盾讓美方代表團(tuán)在現(xiàn)場(chǎng)屢屢出現(xiàn)表態(tài)反復(fù)。

截至 10 月 25 日晚間，雙方僅就 “保持溝通渠道暢通” 達(dá)成共識(shí)，實(shí)質(zhì)性議題未取得任何進(jìn)展。這場(chǎng)僵局已引發(fā)全球市場(chǎng)震蕩，紐約商品交易所大豆期貨價(jià)格當(dāng)日下跌 3.2%，特斯拉股價(jià)跌幅超 4%。世界貿(mào)易組織總干事恩戈齊?奧孔喬 - 伊維拉緊急表態(tài)，稱 “全球供應(yīng)鏈難以承受新的關(guān)稅沖擊”，而馬來西亞等東盟國(guó)家更擔(dān)憂，作為中美貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)地，關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)將直接影響其港口吞吐量與制造業(yè)訂單。

從歷史維度看，這場(chǎng)博弈是中美經(jīng)貿(mào)失衡長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。自 2001 年中國(guó)加入 WTO 以來，雙方在資源、市場(chǎng)等領(lǐng)域的依存度不斷加深，但美方始終不愿接受利益分配格局的變化，多次以 “貿(mào)易保護(hù)” 手段試圖重構(gòu)規(guī)則。如今，稀土與農(nóng)產(chǎn)品的攻防戰(zhàn)，本質(zhì)是全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，而談判桌上的僵持，或許只是這場(chǎng)長(zhǎng)期博弈的又一個(gè)注腳。

引用來源

新華網(wǎng)：《中美經(jīng)貿(mào)磋商在馬來西亞開始舉行》，2025 年 10 月 25 日

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)：《中美即將在馬來西亞展開經(jīng)貿(mào)磋商 現(xiàn)場(chǎng)記者們嚴(yán)陣以待》，2025 年 10 月 25 日

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)：《馬來西亞會(huì)談 中美要談什么》，2025 年 10 月 24 日

央視網(wǎng)：《商務(wù)部：堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)發(fā)布人工智能出口管制措施》，2025 年 1 月 14 日