黨的二十屆四中全會準(zhǔn)確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)精準(zhǔn)確定指導(dǎo)方針，清晰明確設(shè)定主要目標(biāo)，求真務(wù)實部署任務(wù)舉措，是確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將引領(lǐng)全黨全國人民奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，階梯式推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在長期探索和實踐中歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果。

回溯歷史，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國人民的共同夢想，無數(shù)仁人志士為此苦苦求索、進(jìn)行各種嘗試，但都以失敗告終。探索中國現(xiàn)代化道路的重任，歷史地落在了中國共產(chǎn)黨身上。一百多年來，中國共產(chǎn)黨踐行初心使命，領(lǐng)導(dǎo)中國人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，自力更生、發(fā)憤圖強，解放思想、銳意進(jìn)取，自信自強、守正創(chuàng)新，先后創(chuàng)造了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義的偉大成就，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。特別是黨的十八大以來在長期探索和實踐基礎(chǔ)上，我們黨在理論和實踐上創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。

黨的二十大鮮明指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。二十大報告擘畫了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大以來，經(jīng)過全國人民的團結(jié)奮斗，我們勝利完成了第十二個、第十三個五年規(guī)劃，第十四個五年規(guī)劃即將圓滿收官。在這期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民經(jīng)歷了極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程，以歷史主動精神迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、自然界和意識形態(tài)等領(lǐng)域一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)立形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。

習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！秉h的二十屆四中全會強調(diào)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。二十屆四中全會研究制定《建議》，是在全面總結(jié)我們黨成功實施五年規(guī)劃寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊扣時代要求，反映人民期盼，緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，把“十五五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措規(guī)劃好實施好，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，牢牢把握戰(zhàn)略主動

2025年4月30日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上發(fā)表講話時深刻指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！?/p>

新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。70多年來，我們實施了14個五年規(guī)劃（計劃），盡管在這期間我們走過彎路，也遭遇過一些困難和挫折，但建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。我們黨始終沿著既定目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，一步一個腳印，五年一個臺階，順時應(yīng)勢，循序漸進(jìn)，與時俱進(jìn)，為實現(xiàn)這個目標(biāo)不斷積累經(jīng)驗，戰(zhàn)略上不斷成熟，實踐上不斷豐富，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

無論世界風(fēng)云怎樣變幻，國內(nèi)發(fā)展經(jīng)受多少難題，我們黨堅定一切從人民利益出發(fā)謀劃國家發(fā)展，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的組織優(yōu)勢、全國一盤棋的治理優(yōu)勢等，這讓許多國家欽羨而難以企及。接續(xù)實施五年規(guī)劃成為我們黨高度的歷史自覺和前瞻的戰(zhàn)略主動的生動寫照。

二十屆四中全會審議通過的《建議》，立足新的發(fā)展方位，對“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境作出精準(zhǔn)判斷。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變也深刻影響國內(nèi)發(fā)展。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和社會治理形態(tài)。我國發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

從國內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然繁重，但經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變；中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更牢固。只要我們繼續(xù)發(fā)揚歷史主動精神，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，既迎難而上，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗；又乘勢而上，對內(nèi)集中力量辦好自己的事，對外主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境，就能續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

《建議》提出堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障的 “五個以”；推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐的 “兩個推動”和確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的 “一個確保”， 這是編制和實施好“十五五”規(guī)劃的根本指針，是我們牢牢把握戰(zhàn)略主動的方向指引。

《建議》提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的 六大原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。 這是我們黨以規(guī)劃推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的規(guī)律性認(rèn)識，是我們牢牢把握戰(zhàn)略主動的思想精髓。

適應(yīng)我國發(fā)展階段性要求，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。二十屆三中全會從全面深化改革著眼提出健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，二十屆四中全會明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。《建議》 聚焦新時代新征程上經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，明確了“十五五”時期以“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”為首要的一攬子重要目標(biāo)，作出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)等12項戰(zhàn)略任務(wù)。其中既有黨的十八大以來一以貫之的戰(zhàn)略部署，又有適應(yīng)新發(fā)展階段的新的戰(zhàn)略舉措，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)鍵性、決定性因素，鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項，以更清晰的頂層謀劃、更完備的制度供給、更集成的重大項目，對今后穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵五年進(jìn)行了前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的部署。

注重前瞻性。《建議》突出強調(diào)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。

把握戰(zhàn)略性?！督ㄗh》繼續(xù)圍繞加快高水平科技自立自強，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，完善新型舉國體制，突出國家戰(zhàn)略需求，部署了一批國家重大科技任務(wù)；堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，將投資于物和投資于人緊密結(jié)合，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性；堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)；健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)等。

總攬全局性?！督ㄗh》重點布局堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能；堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)等?！督ㄗh》還圍繞堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列重要部署。

實踐證明，編制和實施一個好的五年發(fā)展規(guī)劃，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的重要法寶。一張藍(lán)圖繪到底，中國式現(xiàn)代化一定能展現(xiàn)更加璀璨的美好圖景。

（ 作者為中央黨校研究員、國家行政學(xué)院出版社社長）

原標(biāo)題：《解·讀｜二十屆四中全會審議通過的這一綱領(lǐng)性文件，作出了哪些重要部署？》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：胡敏

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：蘇唯

編輯郵箱：shhgcsxh@163.com