就在古特雷斯任期接近尾聲之際，美國(guó)突然提出要打破“輪流坐莊”的規(guī)矩，直接將秘書長(zhǎng)的寶座納入自己的戰(zhàn)略棋盤。

中俄立刻出招反擊，直言此舉違反《聯(lián)合國(guó)憲章》，不止是規(guī)則問(wèn)題，更是對(duì)全球秩序的再定義。

秘書長(zhǎng)之爭(zhēng)，不再是單純的職位競(jìng)爭(zhēng)，而是一次關(guān)于話語(yǔ)權(quán)、制度設(shè)計(jì)和多邊主義生死的深層對(duì)撞。

美國(guó)搶位，打的是誰(shuí)的算盤？

說(shuō)到底，美國(guó)這一招并不復(fù)雜，就是想把聯(lián)合國(guó)變成“自己人”的俱樂(lè)部。在2025年聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，美國(guó)代表首次公開提議：廢除秘書長(zhǎng)職位按大洲輪換的傳統(tǒng)。表面上打著“開放參選”的旗號(hào)，實(shí)際上是想繞開原本的游戲規(guī)則，趁機(jī)把秘書長(zhǎng)的位置收入囊中。

這不是臨時(shí)起意，而是精心布局的結(jié)果。根據(jù)美國(guó)2024年外交政策文件，特朗普政府明確提出“以實(shí)力求和平”，但在實(shí)際操作中，美國(guó)發(fā)現(xiàn)拳頭不好使了，得換個(gè)套路。既然硬的不行，那就試試軟的——把聯(lián)合國(guó)內(nèi)部規(guī)則改了，讓自己“合法”掌控話語(yǔ)權(quán)。

問(wèn)題來(lái)了，聯(lián)合國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)地區(qū)平衡，秘書長(zhǎng)輪換制就是為了防止某一個(gè)大國(guó)長(zhǎng)期壟斷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這點(diǎn)早在1971年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議里就有體現(xiàn)，核心就是“主權(quán)平等”。美國(guó)這次公然挑戰(zhàn)，不僅是對(duì)制度本身的否定，更可能演變成一場(chǎng)地緣政治的“劇本重寫”。

中國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上直接指出：美國(guó)此舉“違反聯(lián)合國(guó)憲章精神”，將破壞國(guó)際秩序的根基。俄羅斯也毫不客氣，稱這是“對(duì)多邊主義的背叛”。兩國(guó)的態(tài)度不言自明——這不是換人那么簡(jiǎn)單，而是要挖聯(lián)合國(guó)制度的墻腳。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，控制秘書長(zhǎng)，就等于能控制聯(lián)合國(guó)的議程設(shè)置。比如，在2023年加沙沖突中，美國(guó)就曾多次阻止聯(lián)合國(guó)對(duì)以色列展開調(diào)查。如果秘書長(zhǎng)由“自己人”擔(dān)任，那像這種“敏感議題”就更容易被打入冷宮。

更深一層，美國(guó)此舉也被視為是在應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。通過(guò)在制度層面設(shè)卡，美國(guó)希望削弱發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，尤其是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)日益增強(qiáng)的影響力。但這種做法，恰恰可能適得其反：一旦聯(lián)合國(guó)被視為“美國(guó)的工具”，它的全球公信力也將迅速流失。

說(shuō)白了，美國(guó)是想通過(guò)改規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”。可問(wèn)題是，這一套在2025年的國(guó)際政治里，還能玩得轉(zhuǎn)嗎？

中俄聯(lián)手，不是唱對(duì)臺(tái)戲，而是在補(bǔ)天

面對(duì)美國(guó)的突然出招，中國(guó)和俄羅斯沒(méi)有選擇沉默，而是迅速在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上亮明立場(chǎng)。中方代表強(qiáng)調(diào)：聯(lián)合國(guó)改革必須“謀定后動(dòng)、把準(zhǔn)方向、務(wù)求實(shí)效”，不能被個(gè)別國(guó)家的私利裹挾。俄羅斯外交部也表示，歐美陣營(yíng)正通過(guò)制度操控阻礙聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)行。

這不是兩國(guó)的臨時(shí)抱團(tuán)，而是一種長(zhǎng)期的制度性協(xié)作。早在2022年，俄烏沖突期間，中俄就在安理會(huì)就沖突調(diào)解機(jī)制展開密切合作。這背后的邏輯很清楚：如果聯(lián)合國(guó)連多邊機(jī)制都保障不了，那還怎么指望它去解決全球性問(wèn)題？

中國(guó)在這次秘書長(zhǎng)選舉風(fēng)波中提出的三點(diǎn)建議，核心不是爭(zhēng)權(quán)，而是“機(jī)制優(yōu)化”。比如，擴(kuò)大安理會(huì)中發(fā)展中國(guó)家的代表性，讓決策更接地氣、更有公信力。不是誰(shuí)說(shuō)了算，而是讓“多數(shù)人”能說(shuō)話。

這也正是當(dāng)前全球南方國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題。非洲、拉美、東南亞不少國(guó)家早就對(duì)“西方話語(yǔ)霸權(quán)”不滿，但苦于沒(méi)有更好的平臺(tái)。這一次，中國(guó)提出的改革路線圖，得到許多國(guó)家響應(yīng)。非洲聯(lián)盟在2025年的特別會(huì)議上就明確表示，支持秘書長(zhǎng)選舉制度維持輪換制，反對(duì)任何破壞平衡的提案。

而這也表明一個(gè)現(xiàn)實(shí)：全球南方正在覺(jué)醒，越來(lái)越多國(guó)家希望看到一個(gè)真正公平的國(guó)際平臺(tái)，而不是被少數(shù)大國(guó)操控的“俱樂(lè)部”。

中俄的聯(lián)手，不是簡(jiǎn)單的“反美”，而是要保住聯(lián)合國(guó)的基本盤。如果秘書長(zhǎng)都可以靠“制度操作”來(lái)選，那今后誰(shuí)還信聯(lián)合國(guó)的中立性？這不僅是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的挑戰(zhàn)，更是對(duì)整個(gè)國(guó)際秩序底線的試探。

規(guī)則之爭(zhēng)，背后是秩序之爭(zhēng)

從表面上看，這場(chǎng)風(fēng)波只是秘書長(zhǎng)的“換屆風(fēng)波”，但更深層的，是一場(chǎng)制度設(shè)計(jì)和權(quán)力分配的較量。美國(guó)想要通過(guò)“規(guī)則重寫”來(lái)恢復(fù)衰退中的全球影響力，而中國(guó)和俄羅斯則試圖捍衛(wèi)已有規(guī)則，避免聯(lián)合國(guó)被私有化。

這就像一場(chǎng)牌局，美國(guó)突然提議換掉發(fā)牌員，還說(shuō)是為了“更公平”。可問(wèn)題是，原來(lái)的規(guī)則就是為了防止有人一直當(dāng)莊家。

如果美國(guó)真的得逞，秘書長(zhǎng)變成“內(nèi)定人選”，那聯(lián)合國(guó)可能就從“全球協(xié)調(diào)者”變成“西方政策的傳聲筒”。到那時(shí)，別說(shuō)中小國(guó)家了，就連歐盟內(nèi)部可能也會(huì)出現(xiàn)分裂。

事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)在過(guò)去幾十年中，本就承受了不少質(zhì)疑：從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到利比亞干預(yù)，再到烏克蘭問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)多次被邊緣化。而這次秘書長(zhǎng)選舉的博弈，正好成了制度改革的一個(gè)關(guān)鍵窗口。

中國(guó)的立場(chǎng)很明確：聯(lián)合國(guó)不能被任何國(guó)家壟斷，也不能成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。它必須回到“以和平為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)”的軌道上來(lái)。而要做到這一點(diǎn)，不能靠某一個(gè)國(guó)家的意愿，而是要靠所有會(huì)員國(guó)的共同努力。

這也是為什么，中國(guó)在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“謀定后動(dòng)”，不是拖延，而是要讓改革真正服務(wù)于全體會(huì)員國(guó)的利益，而不是某些國(guó)家的戰(zhàn)略投機(jī)。

聯(lián)合國(guó)不是誰(shuí)的“自留地”，更不是權(quán)力的“戰(zhàn)利品”

古特雷斯即將卸任，聯(lián)合國(guó)正站在一個(gè)十字路口。美國(guó)想改規(guī)則，中俄要守底線，發(fā)展中國(guó)家在尋找真正能代表自己利益的聲音。

這場(chǎng)秘書長(zhǎng)之爭(zhēng)，不只是職位的爭(zhēng)奪，更是對(duì)未來(lái)世界秩序的選擇。誰(shuí)來(lái)掌舵，怎么掌舵，靠的不是誰(shuí)聲音大，而是誰(shuí)更有公信力。

眼下的博弈雖然激烈，但也釋放出一個(gè)信號(hào)：真正的國(guó)際秩序不是靠一國(guó)之力維持的，而是靠規(guī)則、共識(shí)與合作。

如果聯(lián)合國(guó)這艘船要繼續(xù)航行下去，就必須防止它變成某些國(guó)家的“私人游艇”。而這場(chǎng)風(fēng)波，或許正是重塑它航向的契機(jī)。

參考資料
聯(lián)合早報(bào) 聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)即將換屆,美國(guó)打算趁機(jī)推自己人上位,中俄聯(lián)手狙擊