資料圖。本文來源：學習時報

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龔云：“十五五”時期經濟發(fā)展的機遇和重點

黨的二十屆四中全會是在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年我國經濟社會發(fā)展舉旗定向、擘畫藍圖。深刻領會并全面貫徹全會精神，對于把握我國經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，扎實推動高質量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。

“十五五”時期經濟發(fā)展的新形勢與新機遇

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

我們黨在作決策、作規(guī)劃時，歷來重視對發(fā)展環(huán)境特別是機遇和挑戰(zhàn)的分析判斷。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略機遇。國際上，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，綠色低碳轉型成為全球共識，數(shù)字技術與實體經濟深度融合，這些趨勢為我國參與國際競爭與合作提供了新機遇。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，特別是擁有中國特色社會主義制度、超大規(guī)模市場、完整產業(yè)體系、豐富人才資源這四大優(yōu)勢。同時，也必須清醒認識到，國內經濟仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等挑戰(zhàn)。

特別要看到的是，我國經濟正在發(fā)生深刻的結構性變化。消費作為經濟增長主引擎的作用更加凸顯，消費升級趨勢明顯。產業(yè)轉型升級步伐加快，傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造深入推進，新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展勢頭強勁?？萍紕?chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻率顯著提高，數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。這些結構性變化將為“十五五”時期經濟發(fā)展提供新的增長點和動力源。全會科學研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，強調必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦經濟建設這一中心工作和推動高質量發(fā)展這一主題，為“十五五”時期經濟發(fā)展指明了方向。這一時期，必然是承前啟后、繼往開來的關鍵五年，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是應對風險挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動、塑造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇期。

“十五五”時期經濟發(fā)展的主要方向與重點領域

黨的二十屆四中全會提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，并提出高質量發(fā)展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質、美麗中國建設和國家安全屏障7個方面的主要目標，體現(xiàn)出我們黨在謀劃經濟社會發(fā)展規(guī)劃時堅持目標導向和問題導向相結合、堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。全會對“十五五”時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃作出多項重大部署，其中7項部署聚焦經濟建設領域，足見經濟建設在“十五五”時期黨和國家工作中的重要地位。依據(jù)四中全會主要目標和戰(zhàn)略安排，“十五五”時期我國經濟發(fā)展將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

第一，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力。全會強調要建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，將“十五五”時期發(fā)展經濟的著力點聚焦在實體經濟上，并強調把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設的核心，是推動產業(yè)結構升級的根本動力。通過堅持不懈地創(chuàng)新，解決發(fā)展中的核心技術難關，擁有核心知識產權，才能為現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設奠定科技基礎。下一階段，要著力突破關鍵核心技術瓶頸，強化國家戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)集群，為經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。

第二，建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局和高水平社會主義市場經濟體制。建設強大國內市場是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，也是高水平社會主義市場經濟體制的核心支撐。加快構建新發(fā)展格局和高水平社會主義市場經濟體制，有助于我們在“十五五”時期發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，把握發(fā)展主動權，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。下一階段，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。同時，要進一步深化供給側結構性改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)各類經營主體活力，讓國內市場成為吸引優(yōu)質資源要素的強大磁場。

第三，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。擴大高水平對外開放，是“十五五”時期推動經濟高質量發(fā)展的必由之路。面對復雜多變的國際環(huán)境，我國需以更加開放的姿態(tài)融入世界經濟，穩(wěn)步擴大制度型開放，通過深化國際合作，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。下一階段，要積極推動“一帶一路”高質量發(fā)展，打造開放型合作平臺，促進貿易和投資自由化便利化。優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引更多高質量外資，鼓勵外資企業(yè)參與我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，實現(xiàn)互利共贏的目標。通過擴大高水平對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，為經濟高質量發(fā)展開辟新空間。

第四，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。農業(yè)農村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要基礎，也是“十五五”時期經濟發(fā)展的重要方向。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。下一階段，要著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)綜合生產能力，加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎，實施差異化區(qū)域政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。加強區(qū)域合作，促進生產要素跨區(qū)域流動，形成全國統(tǒng)一大市場，提升區(qū)域整體競爭力。

推動“十五五”時期經濟高質量發(fā)展的路徑

推動“十五五”時期經濟高質量發(fā)展，需要從多個層面協(xié)同發(fā)力，構建全方位、多層次的發(fā)展路徑。

第一，堅持黨對“十五五”時期經濟社會發(fā)展的全面領導。全會將堅持黨的全面領導作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，指出要“提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量”“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導”。堅持黨的全面領導，是推動“十五五”時期經濟高質量發(fā)展的根本保證。只有加強黨對經濟工作的全面領導，才能確保經濟發(fā)展始終沿著正確方向前進。在“十五五”時期，要持之以恒推進全面從嚴治黨，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態(tài)化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現(xiàn)“十五五”時期經濟社會發(fā)展目標提供堅強保證。

第二，要學習好貫徹好全會精神。學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要把學習貫徹全會精神與推動“十五五”時期經濟高質量發(fā)展緊密結合起來，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。通過學習，準確把握“十五五”時期經濟發(fā)展的新形勢、新機遇，明確主要方向和重點領域，將全會精神轉化為推動經濟高質量發(fā)展的具體行動和實際成效。各級黨組織和廣大黨員干部要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭貫徹，營造良好的學習氛圍，推動全會精神深入人心、落地生根。

第三，要加強民生保障，提升經濟高質量發(fā)展的共享性。經濟發(fā)展的最終目的是增進人民福祉，在“十五五”時期，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要加強就業(yè)保障，實施積極的就業(yè)政策，促進充分就業(yè)和高質量就業(yè)。加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋范圍，加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給，提高公共服務質量和均等化水平，讓人民群眾在經濟發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

第四，要做好安全生產和維護穩(wěn)定工作。安全生產是經濟持續(xù)健康發(fā)展的前提，直接關系到人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。在“十五五”時期，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，將安全生產貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程。維護穩(wěn)定工作要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理相結合，及時回應群眾合理訴求，妥善化解各類風險隱患。通過統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，為“十五五”時期經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（作者系中國社會科學院經濟研究所黨委書記）■

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