10月27日，《江西省城市更新條例》新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《江西省城市更新條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2025年9月24日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，并將于11月1日正式施行，這是中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后首部省級(jí)城市更新地方性法規(guī)。

構(gòu)建“1+1+4+N”實(shí)施體系

《條例》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提出“規(guī)劃引領(lǐng)、體檢先行、民生優(yōu)先、因地制宜、分步實(shí)施、集約高效，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與”的工作原則，包括總則、城市更新規(guī)劃、城市更新主體、城市更新實(shí)施、城市更新保障、法律責(zé)任、附則等七章共48條內(nèi)容，形成了完整的城市更新制度體系。

在城市更新規(guī)劃實(shí)施體系方面，《條例》構(gòu)建了以“城市體檢-專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃方案-年度計(jì)劃-項(xiàng)目實(shí)施方案”為主線的“1+1+4+N”城市更新規(guī)劃實(shí)施體系。第一個(gè)“1”指建立一個(gè)城市體檢先行機(jī)制；第二個(gè)“1”指編制一個(gè)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；“4”指四個(gè)規(guī)劃實(shí)施層級(jí)(省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)落實(shí)、單元實(shí)施)；“N”指N個(gè)配套政策工具。這一體系層層遞進(jìn)、相互銜接，保證城市更新工作的系統(tǒng)性和有序性。

那么，在城市更新項(xiàng)目實(shí)施中，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)具體工作呢？

《條例》明確，政府是城市更新工作的責(zé)任主體，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管城市更新工作，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、地方金融管理等部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)等單位，按照各自職責(zé)推進(jìn)城市更新相關(guān)工作。

分四類(lèi)確定實(shí)施主體

對(duì)于老百姓關(guān)心的老舊房屋改造等問(wèn)題，《條例》也有明確規(guī)定。

《條例》明確了更新主體，按照項(xiàng)目投資主體和物業(yè)產(chǎn)權(quán)人的不同，分政府投資、政府與社會(huì)資本合作投資、非政府投資、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜但涉及公共利益和公共安全的四類(lèi)城市更新項(xiàng)目，分類(lèi)確定實(shí)施主體，并賦予實(shí)施主體通過(guò)多種方式組織項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)利。特別規(guī)定小微城市更新項(xiàng)目物業(yè)權(quán)利人可自主實(shí)施更新，以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)小微主體的更新熱情；對(duì)于老舊房屋，物業(yè)權(quán)利人可自主更新、原拆原建，以推動(dòng)房屋安全治理和民生福祉改善。

這類(lèi)項(xiàng)目新增建筑量

不受原規(guī)劃容積率指標(biāo)制約

《條例》規(guī)定對(duì)于保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等項(xiàng)目，可在符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)化核定其容積率。對(duì)于更新過(guò)程中增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無(wú)障礙設(shè)施等附屬設(shè)施，新增建筑量不受原規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，規(guī)定“兼容多種功能的土地和建筑物，對(duì)于可以分割的按照不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或者樓層辦理分割審批手續(xù)，分區(qū)分層設(shè)權(quán)”，解決了混合用途開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)權(quán)登記難題，為復(fù)合利用提供了法律保障。

在資金保障方面，《條例》提出“建立健全城市更新多元投資融資機(jī)制”，包括財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)融資、社會(huì)資本參與等多種渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)入股、作價(jià)出資等方式參與城市更新項(xiàng)目；鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人自籌資金用于更新改造。