作者：薩賈德·阿什拉夫

（Sajjad Ashraf）

新加坡國(guó)立大學(xué)前兼職教授

中國(guó)新的稀土出口管制將其在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大戰(zhàn)略工具，限制范圍擴(kuò)大到技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)知識(shí)，從而增加了全球的依賴性。此舉加劇了它與美國(guó)及其盟友的緊張關(guān)系，并突顯對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制今天如何決定著經(jīng)濟(jì)和地緣政治力量的平衡。

雖然中美貿(mào)易關(guān)系似乎正在好轉(zhuǎn)，但2025年10月9日中國(guó)宣布對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施全面管制。幾小時(shí)后，美國(guó)宣布對(duì)一系列中國(guó)實(shí)體實(shí)施制裁。

稀土元素（15種鑭系元素以及鈧和釔）并不稀缺，之所以少見(jiàn)，是因?yàn)樗鼈児餐霈F(xiàn)，但很難分離和提純。而每種元素都具有獨(dú)特的磁性、光學(xué)或者電子特性，使其變得不可或缺。它們?cè)诿裼煤蛙娛录夹g(shù)領(lǐng)域無(wú)處不在，因而被賦予巨大戰(zhàn)略意義，也使相應(yīng)的供應(yīng)鏈控制成為國(guó)家安全問(wèn)題。中國(guó)實(shí)際上壟斷了全球稀土材料的生產(chǎn)和技術(shù)。

中國(guó)效仿美國(guó)，采用了“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”模式。根據(jù)該模式，美國(guó)政府對(duì)外國(guó)制造產(chǎn)品的銷售進(jìn)行監(jiān)管。只要美國(guó)技術(shù)出現(xiàn)在供應(yīng)鏈任何地方，他們就可以主張管轄權(quán)。

為“維護(hù)國(guó)家安全”，中國(guó)商務(wù)部10月初發(fā)布2025年第61號(hào)公告，對(duì)稀土材料實(shí)施一系列出口管制。這些限制不僅限于原礦，還涉及加工設(shè)備、磁體制造和回收技術(shù)，在這些領(lǐng)域中國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位。規(guī)定要求，外國(guó)生產(chǎn)商使用中國(guó)原產(chǎn)材料、設(shè)備或加工技術(shù)需要獲得許可，這部分內(nèi)容屬于“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”，涵蓋任何地方的供應(yīng)鏈。該公告還明確限制中國(guó)技術(shù)的流動(dòng)，未經(jīng)事先許可中國(guó)公民和公司不得在國(guó)外提供采礦、加工或磁體制造現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)?？傊@些變化讓其他國(guó)家更難僅靠自己開(kāi)采礦石來(lái)繞過(guò)中國(guó)的行業(yè)主導(dǎo)地位，因?yàn)樵O(shè)備、投入和人員現(xiàn)在和礦石開(kāi)采地一樣重要。

對(duì)于從智能手機(jī)到導(dǎo)彈制造等一切都依賴這些資源投入的世界來(lái)說(shuō)，這并不是一次小的監(jiān)管調(diào)整，而是一個(gè)戰(zhàn)略杠桿。

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不出所料，華盛頓采取了一系列懲罰性和防御性措施。白宮對(duì)中國(guó)的舉動(dòng)做出憤怒反應(yīng)，稱之為敵對(duì)行為，并宣布對(duì)中國(guó)商品加征更高關(guān)稅。同時(shí)，五角大樓和國(guó)防后勤局采取措施，加速關(guān)鍵礦產(chǎn)和部件的儲(chǔ)備和采購(gòu)。美國(guó)還加大對(duì)國(guó)內(nèi)加工能力的支持，并與盟國(guó)生產(chǎn)商和加工商達(dá)成合作協(xié)議。從關(guān)稅到戰(zhàn)略采購(gòu)的這些行動(dòng)旨在懲罰中國(guó)，減少對(duì)中國(guó)加工能力和磁鐵的依賴，但它是成本高昂且需要時(shí)間。

中國(guó)的對(duì)稀土的管控舉措并非僅針對(duì)美國(guó)。通過(guò)將出口許可證與中國(guó)設(shè)備或投入品的使用掛鉤，這些規(guī)定可能阻礙歐洲、亞洲和非洲企業(yè)建立替代供應(yīng)鏈。禁止中國(guó)人員輸出技術(shù)阻礙了專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)讓。因此，即使是計(jì)劃在國(guó)內(nèi)加工的項(xiàng)目，如果沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師和技術(shù)人員，也會(huì)舉步維艱。最終結(jié)果是增加了多元化生產(chǎn)的成本和復(fù)雜性：供應(yīng)鏈可以重新規(guī)劃，但代價(jià)高昂。

巴基斯坦正走進(jìn)這一緊張而瞬息萬(wàn)變的局勢(shì)。10月初，巴基斯坦政府宣布并悄悄交付了據(jù)稱是首批本國(guó)濃縮的稀土和關(guān)鍵礦物，買(mǎi)家是美國(guó)戰(zhàn)略金屬公司。巴基斯坦官員近期訪問(wèn)華盛頓的照片顯示，該國(guó)總理和陸軍參謀長(zhǎng)向美國(guó)總統(tǒng)展示了礦石樣品。對(duì)巴基斯坦而言，這批貨物是一個(gè)商業(yè)和外交開(kāi)端，既可以將自然資源潛力貨幣化，又可以吸引美國(guó)對(duì)上游加工領(lǐng)域的投資。但是，這也使得巴基斯坦被夾在擁有不同主張和影響力的兩個(gè)大國(guó)之間。

▲9月25日，巴基斯坦總理夏巴茲、陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾向特朗普展示礦石樣品。

巴基斯坦的盤(pán)算直截了當(dāng)：獲得外國(guó)投資、就業(yè)，以及在國(guó)內(nèi)發(fā)展完整礦產(chǎn)價(jià)值鏈的承諾。但地緣政治算術(shù)錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)是巴基斯坦的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴，是其基礎(chǔ)設(shè)施融資者、軍事裝備供應(yīng)商和國(guó)際會(huì)議上的支持者。中國(guó)目前已經(jīng)宣布，巴基斯坦向中國(guó)通報(bào)了與美國(guó)的合作事項(xiàng)，這緩解了巴基斯坦可能遭到報(bào)復(fù)的擔(dān)憂。

巴基斯坦有機(jī)會(huì)，但必須謹(jǐn)慎行事。務(wù)實(shí)主義要求與多元合作伙伴達(dá)成透明的商業(yè)交易，有效管理資源許可，并堅(jiān)持建設(shè)擺脫單一來(lái)源依賴的國(guó)內(nèi)加工能力。巴基斯坦政府應(yīng)該向中國(guó)和美國(guó)坦承其意圖。

稀土之爭(zhēng)不僅僅關(guān)乎貿(mào)易平衡或者關(guān)稅。這是一場(chǎng)有關(guān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)體神經(jīng)中樞的競(jìng)爭(zhēng)：電氣化交通、高性能計(jì)算、高超音速武器和韌性電信通訊。中國(guó)的舉動(dòng)暴露了這個(gè)世界的脆弱，這個(gè)世界不僅將稀土開(kāi)采，甚至將價(jià)值最高的環(huán)節(jié)（分離、精煉和磁體制造）都外包給單一主導(dǎo)行為體。對(duì)于美國(guó)及其盟友而言，短期應(yīng)對(duì)措施包括關(guān)稅、緊急儲(chǔ)備、對(duì)國(guó)內(nèi)工廠提供補(bǔ)貼，以及加快對(duì)聯(lián)合項(xiàng)目的審批。但這些都無(wú)法抹掉制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策的必要性，它涉及對(duì)從采礦到磁體的產(chǎn)能投資、人才培養(yǎng)、回收利用以及多邊風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

中國(guó)最新的稀土限制措施將長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)失衡變成唯一超級(jí)大國(guó)與其最強(qiáng)勁挑戰(zhàn)者之間的戰(zhàn)略對(duì)峙。曾經(jīng)作為大宗商品出口的礦產(chǎn)如今成了籌碼、外交和聯(lián)盟政治的工具。如果說(shuō)這其中有什么教訓(xùn)的話，那就是科技與地緣政治如今已在地球上融合，希望從中獲利的國(guó)家必須制定戰(zhàn)略、透明的規(guī)劃，并密切關(guān)注中美之間的廣泛競(jìng)爭(zhēng)。

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