10月27日，在黨的二十屆四中全會閉幕后不久，周口市委書記黃玉國來到淮陽區(qū)，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，既宣講全會精神，又調(diào)研宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

為何選擇淮陽“先導(dǎo)區(qū)”？淮陽“先導(dǎo)”在哪？

在老楊會客廳創(chuàng)始人、河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)評審組組長楊建國看來，這不僅是一場宣講，更是一種信號。

在幾天前組織召開的河南全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村(平原片區(qū))現(xiàn)場會上，淮陽作為全省平原片區(qū)的典型縣區(qū)發(fā)言，向全省展示了平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造和美鄉(xiāng)村的“淮陽路徑”。

這意味著，未來五年，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，就是“片區(qū)化”的推進(jìn)邏輯。

01一個(gè)“先導(dǎo)區(qū)”，承載三層政策邏輯

淮陽是全省16個(gè)省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)之一，也是全省第一場片區(qū)現(xiàn)場會的“主會場”。從全省來看，淮陽“先導(dǎo)區(qū)”的意義，不止是“一個(gè)點(diǎn)”，而是“一個(gè)模板”。

從政策邏輯看，這個(gè)選擇有“三個(gè)遞進(jìn)”：

第一層，是省的邏輯——用“先導(dǎo)區(qū)”統(tǒng)籌“片區(qū)化”。

河南先后在周口淮陽、濟(jì)源、西峽召開平原、丘陵、山區(qū)三類片區(qū)現(xiàn)場會，目的就是分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。

淮陽被定為平原片區(qū)代表，意味著它肩負(fù)著回答一個(gè)核心命題：“在平原農(nóng)區(qū)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，路該怎么走？”

第二層，是市的邏輯——用“淮陽樣板”帶動(dòng)“周口突破”。

周口要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，必須一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

市委書記到淮陽宣講，其實(shí)是在強(qiáng)調(diào)：周口的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市之路，要在“先導(dǎo)區(qū)”先行，要用片區(qū)化推進(jìn)的方式，把產(chǎn)業(yè)、空間、治理“三個(gè)現(xiàn)代化”一體推進(jìn)。

第三層，是先導(dǎo)區(qū)的邏輯——讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利。

本次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合和‘五個(gè)振興’”，這與淮陽先導(dǎo)區(qū)的推進(jìn)邏輯完全契合。

淮陽的做法，是從“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共美、服務(wù)共享、產(chǎn)村共融”入手，讓先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的67個(gè)村實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)改善到整體躍升。

02一個(gè)“平原樣板”，怎樣打磨出來？

淮陽之所以成為全省典型，關(guān)鍵在“三個(gè)做”：

一是做優(yōu)布局，讓鄉(xiāng)村振興有了空間邏輯。

淮陽立足平原地勢開闊、人口密集的現(xiàn)實(shí)，按照“核心引領(lǐng)、軸帶拓展”構(gòu)建“一核三軸六組團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)狀治理”到“組團(tuán)統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變。

六個(gè)組團(tuán)各有側(cè)重，從過去“村自為戰(zhàn)”，到如今“組團(tuán)共建”，淮陽正在探索平原地區(qū)“以空間換效能”的路徑。

二是做細(xì)規(guī)劃，讓產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)一體融合。

先導(dǎo)區(qū)總投資46億元、67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫，從農(nóng)田到道路，從水網(wǎng)、電網(wǎng)到數(shù)網(wǎng)，形成“六網(wǎng)合一”的系統(tǒng)布局。

產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建了“兩主、三優(yōu)、N特色”體系，板材、大蒜、高油酸花生、陳州驢、湖羊等特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)1.6萬戶，47個(gè)村集體年均增收超20萬元。

這不是“項(xiàng)目堆積”，而是“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”，讓每一項(xiàng)建設(shè)都能嵌入整個(gè)組團(tuán)的生產(chǎn)生活系統(tǒng)中。

三是做強(qiáng)機(jī)制，讓組織和資源動(dòng)起來。

淮陽創(chuàng)新“1+4+N”組織架構(gòu)，建立“五個(gè)一”機(jī)制：一個(gè)指揮部、一本規(guī)劃、一個(gè)項(xiàng)目庫、一套舉措、一份實(shí)施意見。

把黨委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與“三股力”擰成一股繩，形成了“每月調(diào)度、季度推進(jìn)、半年講評、全年考核”的閉環(huán)管理機(jī)制。

這套機(jī)制，已經(jīng)成為全省先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的制度模板。

03一次宣講，釋放三重信號

從全局看，這次宣講，釋放出三個(gè)非常清晰的信號：

第一，宣講不僅是宣講，更是部署。

全會剛閉幕就下基層，就是要把“政策熱度”轉(zhuǎn)化為“基層行動(dòng)”，讓中央精神在鄉(xiāng)村的地頭落地見效。

第二，先導(dǎo)區(qū)不僅是示范，更是抓手。

全省16個(gè)先導(dǎo)區(qū)，是河南推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“施工現(xiàn)場”和“試驗(yàn)田”。

淮陽的平原實(shí)踐，提供了“從分散治理到系統(tǒng)推進(jìn)”的樣本，為平原地區(qū)的鄉(xiāng)村振興找到了“怎么干”的答案。

第三，組團(tuán)化不僅是布局，更是機(jī)制創(chuàng)新。

本次調(diào)研強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、五個(gè)振興”，其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)“以組團(tuán)為單元推動(dòng)五個(gè)融合”，這正是河南“片區(qū)分類指導(dǎo)、組團(tuán)協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略要義。

04從“宣講地”到“示范區(qū)”，淮陽的下一步

淮陽已經(jīng)走在前列，但“先導(dǎo)”意味著“先行先試”，更意味著“持續(xù)拔高”。

楊建國認(rèn)為，接下來，淮陽還可以在三個(gè)方面繼續(xù)深化：

在產(chǎn)業(yè)上，向融合型經(jīng)濟(jì)延伸。

從“原料+加工”向“產(chǎn)業(yè)+文旅+消費(fèi)”轉(zhuǎn)化，讓平原農(nóng)區(qū)的“產(chǎn)值”變“價(jià)值”。

在治理上，向共建共享升級。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建”進(jìn)一步拓展為“服務(wù)共管、紅利共享”，讓群眾真正成為建設(shè)的主體。

在示范上，向全域引領(lǐng)提升。

以“六組團(tuán)”為單元，構(gòu)建全域可復(fù)制、可推廣、可評價(jià)的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，真正把“平原樣板”打造成“河南樣本”。

總之，在黨的二十屆四中全會剛閉幕之際，市委書記把宣講放在先導(dǎo)區(qū)，這本身就是一種態(tài)度：

政策要落地，就要到最先改革、最先探索的地方去。

淮陽的選擇，不只是因?yàn)樗龅煤?，更因?yàn)樗碇幽掀皆r(nóng)區(qū)的未來方向。

從一個(gè)組團(tuán)，到一個(gè)縣域；從一個(gè)先導(dǎo)區(qū)，到一個(gè)全省樣板。

這是淮陽的擔(dān)當(dāng)，更是周口的機(jī)遇。

楊建國說，這次宣講，背后是這樣的信號：下一個(gè)五年，看片區(qū)，看組團(tuán)，看先導(dǎo)。