10月29日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）全文發(fā)布?！督ㄗh》提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”。

新就業(yè)形態(tài)是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的當(dāng)下所形成的一種基于互聯(lián)網(wǎng)的多元化、靈活性、自主型的新型用工關(guān)系。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展催生了人工智能訓(xùn)練師、微信小程序基建師、短視頻運(yùn)營(yíng)師等大量人才需求，帶來(lái)了大學(xué)生就業(yè)和輕創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)尾效應(yīng)。大學(xué)生進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)已成為一個(gè)普遍現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期趨勢(shì)。然而，作為新生事物，大學(xué)生進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)也面臨一些問(wèn)題。在推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等背景下，如何有力把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)的長(zhǎng)尾市場(chǎng)效應(yīng)？在推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)和輕創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中，健全大學(xué)生新就業(yè)形態(tài)法治保障體系、營(yíng)造良好的法治環(huán)境尤為重要。

一、大學(xué)生新就業(yè)形態(tài)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)政府高度重視政策制度對(duì)新就業(yè)群體的保障，出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》等，但新就業(yè)形態(tài)作為新型用工關(guān)系仍然具有不確定性等情況，導(dǎo)致大學(xué)生新就業(yè)形態(tài)仍然存在法律風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中最為顯著的法律風(fēng)險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)本身具有的崗位類(lèi)型多元、雇傭關(guān)系靈活、工作方式自主等特征與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相去甚遠(yuǎn)。勞動(dòng)法律法規(guī)也還存在一些與新就業(yè)形態(tài)不相適應(yīng)情形，客觀上掣肘了新就業(yè)形態(tài)乃至新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)中的諸多法律關(guān)系在當(dāng)前法律環(huán)境下往往通過(guò)民事法律關(guān)系來(lái)界定和兜底。區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中緊密的組織依賴和清晰的身份界定，新就業(yè)形態(tài)中的諸多法律糾紛被納入民事法律范疇。此外，新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者隱私權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)被侵犯等法律風(fēng)險(xiǎn)同樣值得關(guān)注。

科技含量較高的新就業(yè)形態(tài)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域。諸如人工智能訓(xùn)練師、微信小程序基建師等科技含量較高的新就業(yè)形態(tài)，容易產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯的法律風(fēng)險(xiǎn)。這些新經(jīng)濟(jì)行業(yè)科技含量較高，因此工作中往往涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，尤其是在輕創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景下的新就業(yè)形態(tài)情形中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題尤為凸顯和關(guān)鍵。

二、健全大學(xué)生新就業(yè)形態(tài)法治保障體系

對(duì)于日益活躍的新就業(yè)形態(tài)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，系統(tǒng)化健全大學(xué)生新就業(yè)形態(tài)法治保障體系，破除新就業(yè)形態(tài)的障礙，助力新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化大學(xué)生法治意識(shí)、合規(guī)理念和維權(quán)能力。大學(xué)生群體普遍存在法治意識(shí)相對(duì)薄弱、維權(quán)能力較弱等特點(diǎn)。為此，大學(xué)生要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)學(xué)習(xí)新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策法規(guī)，提升自身法治意識(shí)和法律觀念。當(dāng)然，法治觀念不僅僅包含權(quán)利意識(shí)、義務(wù)觀念的提升，在新就業(yè)形態(tài)下雇主多元化場(chǎng)景中，遵守就業(yè)者競(jìng)業(yè)義務(wù)也是非常重要的法治意識(shí)和合規(guī)理念。因此，新就業(yè)形態(tài)下大學(xué)生就業(yè)者尤其要做好個(gè)體合規(guī)管理，保護(hù)好職業(yè)生涯發(fā)展中的自身職場(chǎng)聲譽(yù)，尊重、遵守相關(guān)法律法規(guī)以及所訂立契約的條款義務(wù)、民法的誠(chéng)實(shí)信用原則。

強(qiáng)化教育功能，做好擁抱新就業(yè)形態(tài)、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的職場(chǎng)準(zhǔn)備。高校應(yīng)積極幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、探索職場(chǎng)、明確目標(biāo)、提升能力，做好擁抱新就業(yè)形態(tài)、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的職場(chǎng)準(zhǔn)備。通過(guò)新業(yè)態(tài)前景和成長(zhǎng)樣本的展示，精準(zhǔn)做好大學(xué)生群體新就業(yè)形態(tài)生涯指導(dǎo)中的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中的個(gè)體化咨詢和法律服務(wù)對(duì)接，為大學(xué)生擁抱新就業(yè)形態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)看，除了傳統(tǒng)勞動(dòng)法律保護(hù)的教育和培訓(xùn)之外，高校還應(yīng)根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的復(fù)雜特征和不同類(lèi)別的法律風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生群體所對(duì)應(yīng)的新業(yè)態(tài)類(lèi)別，有效協(xié)調(diào)平臺(tái)、企業(yè)將生產(chǎn)場(chǎng)景與教學(xué)資源形成共振，融合教育與業(yè)態(tài)的場(chǎng)景，有針對(duì)性地為新就業(yè)形態(tài)大學(xué)生就業(yè)者和潛在就業(yè)者提供專(zhuān)門(mén)化的法律風(fēng)險(xiǎn)講座、職業(yè)生涯指導(dǎo)課程或?qū)崉?wù)沙龍等，提升大學(xué)生的法治觀念和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

優(yōu)化分類(lèi)治理，促進(jìn)行業(yè)自治、行業(yè)軟法等在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的適用。新就業(yè)形態(tài)類(lèi)型千差萬(wàn)別，因此分類(lèi)治理是必然選擇。行業(yè)自治把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和軟法治理長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，在行業(yè)源頭設(shè)防，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，在萌芽階段對(duì)隱患進(jìn)行預(yù)防，更加及時(shí)回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)大學(xué)生群體的合法訴求，形成一種良性的行業(yè)自律管理模式。具體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)要針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、合伙、眾創(chuàng)等不同特征，制定相關(guān)從業(yè)者保護(hù)的企業(yè)、平臺(tái)、新業(yè)態(tài)行業(yè)自治準(zhǔn)則。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)軟法，有著指引新就業(yè)形態(tài)中雇主和從業(yè)者規(guī)范行為的作用和價(jià)值。一些針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的成熟配套機(jī)制和行業(yè)自治規(guī)范可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者該業(yè)態(tài)范圍內(nèi)加以推廣適用，比如京東、美團(tuán)等平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁鸩綖槿毻赓u(mài)騎手繳納社保，這些頭部平臺(tái)企業(yè)的措施對(duì)規(guī)范該行業(yè)的有序發(fā)展具有示范效應(yīng)。

完善新就業(yè)形態(tài)法治體系，營(yíng)造公平有序法治環(huán)境。立法、執(zhí)法、司法、守法是法治運(yùn)行的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治體系建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)完善新就業(yè)形態(tài)法治體系，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平有序法治環(huán)境。一是要繼續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律工作，持續(xù)提供適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的權(quán)威性、統(tǒng)一性的勞動(dòng)保障制度。二是基于新就業(yè)形態(tài)靈活性、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化等特征，政府相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)主動(dòng)性、協(xié)同性和整體性，在依法行政的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)監(jiān)管職權(quán)的問(wèn)題，繼續(xù)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法并形成監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管的質(zhì)量和效果。三是持續(xù)完善司法與仲裁機(jī)制。最高人民法院在發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議指導(dǎo)性案例的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)涉新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，積極推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)司法解釋?zhuān)瑸樗痉▽?shí)踐提供指引。此外，以快速仲裁和調(diào)解機(jī)制，降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。

（ 作者單位：華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院）

原標(biāo)題：《如何為大學(xué)生進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)提供法治保障？》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：吳江

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：邵競(jìng)

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