為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭的工程建設(shè)市場秩序，省市場監(jiān)管局等10部門近日印發(fā)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則》，自2025年12月1日起施行。

拓展審查范圍

規(guī)定兩類審查對象

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施

　　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。

招標(biāo)文件

　　起草單位作為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件）時，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等開展公平競爭審查。除起草單位以外的招標(biāo)人編制依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件時，參照本細(xì)則開展公平競爭審查。

　　未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查認(rèn)為違反《公平競爭審查條例》規(guī)定，政策措施不得提請審議或者制定出臺，起草單位編制的招標(biāo)文件不得發(fā)布。

細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)

　　針對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，規(guī)定了七個方面46項審查標(biāo)準(zhǔn)。同時明確了招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時不得設(shè)置的21種限制情形。

起草單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

• 限定或者變相限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；
• 未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者；
• 為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；
• 為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
• 為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；
• 為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
• 為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；
• 對已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
• 強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
• 為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；
• 為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；
• 要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動；
• 以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

起草單位應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營者參與投標(biāo)活動，不得制定以下政策措施：

• 對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營者在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；
• 要求經(jīng)營者在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；
• 要求經(jīng)營者取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；
• 要求經(jīng)營者取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；
• 要求經(jīng)營者取得特定行業(yè)組織成員身份；
• 以其他不合理條件限制經(jīng)營者參與投標(biāo)的政策措施。

起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

• 根據(jù)經(jīng)營者取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
• 根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式設(shè)置差異性得分；
• 根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
• 根據(jù)經(jīng)營者的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國家另有規(guī)定的除外；
• 根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
• 其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

起草單位制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

• 為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
• 為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
• 將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；
• 規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
• 以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

起草單位可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營者應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，依法保障經(jīng)營者自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

• 在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營者作出區(qū)別規(guī)定；
• 對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營者的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；
• 根據(jù)經(jīng)營者的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
• 沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營者參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；
• 其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施。

起草單位制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營者參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

• 規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
• 強(qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易；
• 對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，?qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
• 在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；
• 其他不當(dāng)限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

起草單位制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

• 限制招標(biāo)人依法收取保證金；
• 要求經(jīng)營者繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
• 限定經(jīng)營者繳納保證金的形式；
• 要求經(jīng)營者從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險）；
• 在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
• 其他涉及保證金的不合理限制措施。

招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，不得設(shè)置以下限制條件：

• 排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
• 直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；
• 對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動前取得行政許可或者通過行政審批性質(zhì)的前置備案程序；
• 將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積等作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)的必要條件；
• 將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款；
• 將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等因素，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異性得分；
• 根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；
• 將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項目具體特點和實際需要無關(guān)的上述榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為加分條件；
• 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；
• 設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買招標(biāo)文件等；
• 在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；
• 對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；
• 要求投標(biāo)人取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，或者取得特定行業(yè)組織成員身份；
• 對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件；
• 將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；
• 以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，或者將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標(biāo)；
• 違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
• 根據(jù)投標(biāo)人的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國家另有規(guī)定的除外；
• 根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
• 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納；
• 其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

明確審查程序

分別規(guī)定了政策措施

和招標(biāo)文件的審查程序要求

政策措施的審查程序

　　起草單位應(yīng)當(dāng)在政策措施起草階段開展公平競爭審查，并作出是否符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案、初審意見等相關(guān)材料送市場監(jiān)督管理部門審查；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。

　　開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明。

招標(biāo)文件的審查程序

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布招標(biāo)文件前開展公平競爭審查，并作出書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件附件同步公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

　　《審查細(xì)則》提到，要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、數(shù)字賦能、協(xié)同治理、投訴舉報處理、責(zé)任追究等。

　　充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)，建設(shè)公平競爭審查智能平臺，賦能招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查。建立招標(biāo)文件示范文本公平競爭審查聯(lián)合審查機(jī)制，相關(guān)行業(yè)行政主管部門在制定招標(biāo)文件示范文本前，應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門進(jìn)行公平競爭審查聯(lián)合審查，防止發(fā)生行業(yè)性系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　起草單位、招標(biāo)人未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施或者發(fā)布招標(biāo)文件的，市場監(jiān)督管理部門可以依法進(jìn)行敦促提醒或者約談。起草單位、招標(biāo)人存在《公平競爭審查條例實施辦法》第四十五條規(guī)定的情形、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)管部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任的建議。