（來源：中國水運(yùn)網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國水運(yùn)網(wǎng)

10月11日，隨著京東拍賣頁面倒計(jì)時(shí)停止跳動(dòng)，溫州豐港廢舊物資回收有限公司成功競得“樂七扣15”船。這一拍，不僅終結(jié)了一艘存在嚴(yán)重安全隱患船舶的 “生命”，也標(biāo)志著溫州海事局成功辦結(jié)《中華人民共和國海上交通安全法》（簡稱《海安法》）新修訂施行后全國首例海上船舶沒收案件。

2021年新修訂的《海安法》第九十五條賦予了海事管理機(jī)構(gòu)沒收船舶的權(quán)力，但實(shí)踐中，因沒收條件嚴(yán)苛，程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，幾乎沒有先例和指導(dǎo)性文件可供參考，也沒有海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《海安法》第九十五條對(duì)船舶實(shí)施沒收。但面對(duì)轄區(qū)安全治理的現(xiàn)實(shí)需求，溫州海事局以問題為導(dǎo)向，先試先行，組織專班攻堅(jiān)，圍繞法律適用、執(zhí)行程序、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)逐項(xiàng)破題，通過多方論證明確沒收標(biāo)準(zhǔn)與操作路徑，不僅實(shí)現(xiàn)了海上船舶從“罰款扣證”到“實(shí)體沒收”的重大執(zhí)法突破，更構(gòu)建起一套可操作、可驗(yàn)證、可推廣的沒收船舶處置機(jī)制，為全國海事系統(tǒng)規(guī)范行使沒收船舶職權(quán)提供可復(fù)制推廣的“溫州實(shí)踐”。

執(zhí)法困境：沒收海船無先例可循怎么辦？

時(shí)間倒回到2022年10月24日，趙某、陳某等人所有的一艘海船由溫州樂清水域駛往洞頭水域，返航時(shí)沉沒，造成2人死亡。執(zhí)法人員在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該輪未持有任何船舶證書。后經(jīng)中國船級(jí)社實(shí)業(yè)有限公司評(píng)估其結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、強(qiáng)度等低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，且經(jīng)督促在三個(gè)月內(nèi)未整改到位，存在嚴(yán)重安全隱患，符合《海安法》第九十五條規(guī)定的沒收情形。

“當(dāng)時(shí)對(duì)于如何處理該起事故，我們也有過猶豫，到底是依據(jù)往常經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)生事故的海船給予罰款處罰，還是依照《海安法》予以沒收�！睖刂莺Ｊ戮謭�(zhí)法督察處處長顧一凱介紹，兩者區(qū)別在于前者能更快處置事故，程序和模式也很成熟，但船舶有回流海上繼續(xù)違法作案的可能，而后者卻僅有《海安法》中一句“對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的船舶，可以依法予以沒收”的規(guī)定，法律條文只給了“沒收”的權(quán)力，具體怎么認(rèn)定“存在嚴(yán)重安全隱患”、怎么走程序，完全沒有先例，海事部門沒有程序可依，可一旦成功沒收，不僅將對(duì)違法行為給予極大震懾，也將彌補(bǔ)海事行政執(zhí)法程序空白，激活《海安法》“沉睡條款”。

這是一道艱難的海事執(zhí)法選擇題，也是一道關(guān)乎百姓民生的必答題。溫州地處浙閩交界水域，船舶種類全、數(shù)量多，安全監(jiān)管職責(zé)容不得馬虎，百姓群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全必須守護(hù)。

是保守求穩(wěn)還是勇闖禁區(qū)？溫州海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了辦理好此案，溫州海事局組建辦案專班，多次召開專題會(huì)議討論，在前期充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，最終形成辦案共識(shí)：對(duì)該船予以沒收。唯有突破，才能填補(bǔ)制度空白，唯有敢于擔(dān)當(dāng)作為，才能闖出一條新路�！拔覀儾皇且P’而是要‘救’——救那些可能因嚴(yán)重安全隱患再出事故的船員生命，這案子要辦成鐵案，既要守住法律底線，更要守住百姓的海上平安線�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

謀定后動(dòng)：深入研究厘清關(guān)鍵法理依據(jù)

“《海安法》只說‘可沒收’，但怎么認(rèn)定‘存在嚴(yán)重安全隱患’？程序怎么走？誰來鑒定？全是問號(hào)。” 案件專班成員、溫州海事局執(zhí)法督察處劉楊的辦公桌上，攤著密密麻麻標(biāo)注的法律法規(guī)，“我們像在沒有航標(biāo)的海里行船，每一步都得先摸清楚‘暗礁’在哪。”

在辦案過程中，首先要解決的就是執(zhí)法依據(jù)的問題，以及如何精準(zhǔn)界定違法行為的構(gòu)成要件。劉楊介紹，該局堅(jiān)持以實(shí)體法為核心依據(jù)，深入剖析《海安法》第九十五條與《海上海事行政處罰規(guī)定》第九條的立法本意和構(gòu)成要件，確保沒收程序中的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和執(zhí)法環(huán)節(jié)全程合法有據(jù)。

記者查閱相關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，《海安法》第三十三條第一款規(guī)定，船舶航行、停泊、作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有有效的船舶國籍證書及其他法定證書、文書。第九十五條規(guī)定了船舶未持有有效的證書、文書，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并處以罰款或船員扣證的行政處罰，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的船舶，可以依法予以沒收。《海上海事行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定，存在嚴(yán)重安全隱患的船舶情形之一，是指未持有任何有效的船舶證書，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、強(qiáng)度等低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，且經(jīng)督促在三個(gè)月內(nèi)未整改到位的船舶。

從法律規(guī)定來看，精準(zhǔn)界定沒收船舶標(biāo)準(zhǔn)，必須厘清“未持有任何有效的船舶證書”且“經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、強(qiáng)度等低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，且經(jīng)督促在三個(gè)月內(nèi)未整改到位的”，與“存在嚴(yán)重安全隱患”在法律上的等價(jià)關(guān)系，確保罰過相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)懲治嚴(yán)重安全隱患的立法目的，貫徹保障水上交通安全的立法意圖。

“我們通過檢索相關(guān)案例，發(fā)現(xiàn)2017年時(shí)，汕頭海事局曾依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，做出過內(nèi)河船舶沒收的典型案例，于是我們主動(dòng)趕赴汕頭開展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒交流�！眲钔嘎�，雖然該條例有沒收條款，卻不能適用于對(duì)海上發(fā)生的事故船舶處罰。

“但我們專班成員還是系統(tǒng)研究了其中有關(guān)沒收條款的實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)重點(diǎn)分析廣東海事法院及廣東省高級(jí)人民法院兩審中的爭議焦點(diǎn)與訴訟風(fēng)險(xiǎn)，為本案辦理提供寶貴的實(shí)體性和程序性借鑒�！眲罡嬖V記者，將上述內(nèi)河沒收船舶案例司法審查標(biāo)準(zhǔn)與本案海上沒收情形進(jìn)行跨法域?qū)φ�，通過借鑒司法審判中對(duì)證據(jù)鏈完整性、程序正當(dāng)性以及“情節(jié)嚴(yán)重”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握，增強(qiáng)本案違法行為社會(huì)危害性的法理論證，為最終作出沒收處罰提供多層次、跨領(lǐng)域的司法實(shí)踐支撐。

扎實(shí)推進(jìn)：多方協(xié)作攻克船舶鑒定難題

“我們?cè)谏钊胙芯糠ɡ硪罁?jù)的同時(shí)，也扎實(shí)推進(jìn)前期的調(diào)查取證工作�！眲罱榻B，在該事故發(fā)生后，溫州海事局立即成立事故調(diào)查組，圍繞船舶、船員及事發(fā)水域通航環(huán)境、氣象海況等因素，調(diào)取VTS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，制作獲救船員、船舶所有人、死者家屬等多方詢問筆錄，調(diào)查船舶證書、貨物裝載、管理營運(yùn)、應(yīng)急處置、船員證書等情況，查明事故原因，判明事故責(zé)任。

經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，涉事船舶所有人在購入船舶后，未經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，未向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶登記，船舶未持有任何有效的船舶證書，船上3名船員也均未持有船員適任證書上船工作。

在船舶不具備任何有效證書的前提下，如何對(duì)船舶進(jìn)行鑒定，以確保其符合“經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、強(qiáng)度等低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范”的法律規(guī)定，成為又一難關(guān)�！拔覀冎鲃�(dòng)聯(lián)系海事法院，向他們請(qǐng)教司法實(shí)踐中，對(duì)船舶如何鑒定以及被法院認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)有哪些。”溫州海事局船舶監(jiān)督處副處長母東標(biāo)說。

“這個(gè)案子，在海事執(zhí)法和司法領(lǐng)域尚屬空白，我們此前也未審理過類似案件，但在一般案件中，對(duì)船舶的鑒定，法院認(rèn)可中國船級(jí)社實(shí)業(yè)有限公司作出的鑒定意見�！睍r(shí)任寧波海事法院溫州法庭負(fù)責(zé)人的一番話給案件船舶鑒定提供了一條可行路徑。

隨后，溫州海事局積極聯(lián)系中國船級(jí)社實(shí)業(yè)有限公司，開展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。“這船連完整的圖紙都沒有，怎么評(píng)估？”中國船級(jí)社實(shí)業(yè)有限公司寧波分公司資深驗(yàn)船師袁輝第一次登船時(shí)，就皺起了眉頭，涉事船被拖到溫州某船廠保管，船體銹跡斑斑，“像艘被遺棄的‘海上破屋’”。

“我們也是第一次根據(jù)《海安法》的規(guī)定，進(jìn)行船舶鑒定和檢驗(yàn)，要確保相關(guān)的檢驗(yàn)過程或技術(shù)要求符合法律規(guī)定，殊為不易。”中國船級(jí)社實(shí)業(yè)有限公司寧波分公司負(fù)責(zé)人鄒聰介紹，該公司抽調(diào)業(yè)務(wù)能力過硬的技術(shù)人員組成鑒定隊(duì)伍，現(xiàn)場查勘船舶狀況，開展船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、強(qiáng)度等方面符合性評(píng)估，最終認(rèn)定該船低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，出具了《船舶狀況評(píng)估報(bào)告》。該份報(bào)告作為認(rèn)定涉案船舶“存在嚴(yán)重安全隱患”的技術(shù)核心與決定性證據(jù)，取代主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，有效確保了執(zhí)法結(jié)論的科學(xué)性、客觀性與公信力，有效避免了后續(xù)可能產(chǎn)生的法律爭議。

防控入微：以“全流程風(fēng)險(xiǎn)管控”思維創(chuàng)新辦案指引

“沒收不是終點(diǎn)，要是程序出了錯(cuò)，前面的努力全白費(fèi)�！鳖櫼粍P介紹，從立案開始，溫州海事局就樹立了 “全流程風(fēng)險(xiǎn)管控”思維，在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均開展前瞻性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取針對(duì)性措施，預(yù)防并化解證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、程序風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、安全與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

“比如預(yù)判事故發(fā)生后證據(jù)可能滅失或取證困難等情況，在事故調(diào)查第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問和證據(jù)固定�！鳖櫼粍P告訴記者，為了防止程序瑕疵可能導(dǎo)致決定被撤銷或復(fù)議訴訟，該局嚴(yán)格履行勘驗(yàn)評(píng)估、限期改正、告知當(dāng)事人陳述申辯、聽證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利，“以文書送達(dá)為例，我們主動(dòng)到當(dāng)事人所在的村里，上門送達(dá)，有時(shí)候遇到當(dāng)事人不理解，但我們?nèi)阅托膱?jiān)持釋法明理，前前后后跑了不下于3次，最終讓所有當(dāng)事人或當(dāng)事人授權(quán)的家屬心甘情愿的簽署了相關(guān)法律文書。”顧一凱說，這既是對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)利的保障，也是我們說理式執(zhí)法的要求，更是避免發(fā)生爭議的有效方法�！巴瑫r(shí)，我們還嚴(yán)格落實(shí)開展法制審核、重大案件集體討論等所有法定程序，確保程序合法無一疏漏。”

2024年8月5日，《溫州海事局行政沒收船舶工作須知》出臺(tái)，串聯(lián)起“船舶查獲、立案調(diào)查、評(píng)估整改、違章認(rèn)定、作出決定、催告履行、保管處置、公開拍賣、拆解監(jiān)管、檔案歸檔、收入上繳”沒收船舶全流程，同時(shí)配套制定標(biāo)準(zhǔn)化文書模板和工作指引，構(gòu)建了海船沒收全流程閉環(huán)工作機(jī)制，成為全國首個(gè)涉海船舶沒收的海事執(zhí)法內(nèi)部流程規(guī)范準(zhǔn)則。

該工作機(jī)制創(chuàng)造性將《海上海事行政處罰規(guī)定》中原則性條款實(shí)體化、程序化，運(yùn)行“經(jīng)評(píng)估船舶低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，且經(jīng)督促在三個(gè)月內(nèi)未整改到位”的規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)《涉嫌違法整改告知書》，設(shè)定三個(gè)月的整改期限并書面告知法律后果，鎖定“存在嚴(yán)重安全隱患”并依法沒收的關(guān)鍵性證據(jù)，為最終決定的作出奠定了無可辯駁的事實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，溫州海事局還探索建立沒收船舶公開拍賣程序，參照《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》船舶拍賣規(guī)定和成熟實(shí)踐，設(shè)立價(jià)值評(píng)估、拍賣公告、船舶看樣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、拍賣成交、船舶移交等環(huán)節(jié)，確保罰沒資產(chǎn)處置過程公開、公平、公正，解決沒收“最后一公里”的實(shí)踐空白。

以案促治：用執(zhí)法實(shí)踐推動(dòng)立法完善

溫州海事局還將涉事船舶未持有采礦許可證在非法盜采海砂過程中發(fā)生事故的違法線索移交給溫州海警局樂清工作站，目前樂清市人民法院已對(duì)兩名被告人宣判犯重大責(zé)任事故罪，嚴(yán)厲打擊了此類嚴(yán)重安全隱患船舶，保障了砂石市場的有序經(jīng)營，為維護(hù)水上交通安全、提升本質(zhì)安全水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了可供借鑒的思路和方向。

“樂七扣15”船被沒收后，溫州海事局并未停下腳步。2024年5月和7月，他們又對(duì)另外兩艘嚴(yán)重隱患船舶作出沒收決定，“現(xiàn)在船東們都知道，存在嚴(yán)重安全隱患船不僅會(huì)被罰款，還可能被沒收，違法成本高了，主動(dòng)整改的人也多了，水域安全形勢(shì)也更好了�！睖刂莺Ｊ戮窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

溫州海事局以該案成功辦結(jié)的執(zhí)法實(shí)踐，為交通運(yùn)輸部海事局正在推進(jìn)的《海事沒收船舶特別程序規(guī)定》立法工作提供鮮活、迫切且具有示范意義的一線實(shí)踐案例和實(shí)證支撐。

“我們?cè)谡憬Ｊ戮种笇?dǎo)下，系統(tǒng)性總結(jié)該案執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)梳理相關(guān)執(zhí)法流程規(guī)范，并將其運(yùn)用到《海事沒收船舶特別程序規(guī)定》研究和起草過程中，助力送審的草案實(shí)現(xiàn)了三大突破�！睖刂莺Ｊ戮窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是統(tǒng)一執(zhí)法尺度，細(xì)化“未持有任何有效的船舶證書”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范辦案流程，系統(tǒng)構(gòu)建從“查獲、扣押、調(diào)查、評(píng)估、決定”到“執(zhí)行、保管、處置、歸檔、上繳”的全流程閉環(huán)工作機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限與文書要求，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平；三是理順處置機(jī)制，基于船舶權(quán)屬、價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)及當(dāng)事人配合程度等實(shí)質(zhì)性要素，設(shè)立針對(duì)罰沒船舶不同情形下的差異化、多元化處置路徑。

從個(gè)案辦理到制度構(gòu)建，從小心求證到執(zhí)法創(chuàng)新，溫州海事局用兩年多的時(shí)間走出了一條海上安全治理的 “突圍之路”，這路的盡頭，是更安全的海域，是更安心的航行，更是 “人民至上、生命至上” 的生動(dòng)實(shí)踐。未來，溫州海事局將持續(xù)探索執(zhí)法創(chuàng)新與實(shí)踐，推動(dòng)相關(guān)制度完善，為全國海事治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量。