田玉政

閱讀提示

東帝汶入盟后將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇，但在融入東盟的過程中，仍需克服一定挑戰(zhàn)。而隨著東帝汶入盟，東盟也補(bǔ)齊了該地區(qū)最后一塊拼圖。從長期看，東帝汶入盟從戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)層面對東盟意義重大。

2025年10月26日，在第47屆東盟峰會開幕式上，東帝汶歷經(jīng)14年等待，正式成為東盟第11個成員國。這是該國歷史性的“高光時刻”，也是東盟發(fā)展的重要里程碑。東帝汶入盟后對自身及東盟有何影響，未來發(fā)展前景怎樣，值得關(guān)注。

入盟之路漫長

東帝汶地處東南亞努沙登加拉群島最東端，西與印尼相接，東隔帝汶海與澳大利亞相望，是該地區(qū)唯一位于赤道以南的國家。這個面積約1.5萬平方公里、人口僅130余萬的小國，獨(dú)立之路異常曲折。它曾被葡萄牙長期殖民，二戰(zhàn)時又被日本占領(lǐng)。2002年，東帝汶終于獨(dú)立建國，成為亞洲最年輕的國家。

自獨(dú)立以來，東帝汶一直視加入東盟為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，2005年加入東盟地區(qū)論壇，2007年加入《東南亞友好合作條約》，2011年正式提出入盟申請。

依據(jù)《東盟憲章》，新成員入盟需滿足四項條件，即位于東南亞地區(qū)、獲東盟所有成員國承認(rèn)、遵守《東盟憲章》、有履行成員義務(wù)的意愿和能力。東帝汶是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源水平低，難以履行成員義務(wù)，也因此遭部分東盟國家反對其入盟。東帝汶有官員自嘲稱，“入盟的路比進(jìn)入天堂的大門都難”。

難歸難，但東帝汶始終沒有放棄。在不懈努力下，2022年東帝汶被東盟原則上接納，隨后通過履行《東帝汶入盟路線圖》，經(jīng)過層層考核“終成正果”。在入盟簽字儀式上，東帝汶總理夏納納激動落淚。他表示：“對東帝汶人民而言，這不僅是夢想成真，也是對我們?nèi)朊寺贸痰挠辛隙ā！?/p>

迎來發(fā)展機(jī)遇

東帝汶入盟后將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇，該國歷史也將隨之翻開嶄新的一頁，但在融入東盟的過程中，仍需克服一定挑戰(zhàn)。

就機(jī)遇而言，經(jīng)濟(jì)上，入盟有利于縮小該國與東盟其他國家的貿(mào)易差距。東帝汶市場規(guī)模小，從東盟進(jìn)口占其進(jìn)口總額的六成，經(jīng)濟(jì)對東盟依賴度高，貿(mào)易逆差大。入盟后，東帝汶可進(jìn)一步吸引投資，擴(kuò)大國內(nèi)市場。

此外，入盟也有利于加速東帝汶的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。東帝汶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，油氣收入占財政收入七成以上，但隨著近年來油氣收入減少，其經(jīng)濟(jì)多元化改革迫在眉睫。入盟后，東帝汶將直接擁抱東盟大市場，享受東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠；并可通過東盟平臺，獲得更大國際市場的“入場券”，如借助中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等政策紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。

外交上，東帝汶長期游離于東盟邊緣，外交影響力弱。入盟后，東帝汶背靠東盟，有望獲得更多外交支持和援助。同時，鑒于東盟采取協(xié)商一致原則，東帝汶在東盟事務(wù)決策上將擁有重要一票，自身戰(zhàn)略價值將大幅提升。此外，東帝汶向來重視多邊機(jī)制和地區(qū)合作，可借東盟平臺參與跨區(qū)域合作，構(gòu)建更廣泛的“朋友圈”。

但同時，東帝汶入盟后也面臨一定挑戰(zhàn)。一方面，東帝汶雙多邊外交活動數(shù)量將倍增，但囿于國家資源有限，需謹(jǐn)慎平衡內(nèi)外事務(wù)資源占比，在順利推進(jìn)對外交往的同時，保持政治穩(wěn)定、社會發(fā)展。另一方面，隨著戰(zhàn)略價值提升，東帝汶也將難免被大國拉攏，如何在大國間保持平衡，尤其是處理好與印尼、澳大利亞的關(guān)系，將考驗(yàn)其外交智慧。

東盟補(bǔ)齊拼圖

隨著東帝汶入盟，東盟補(bǔ)齊了該地區(qū)最后一塊拼圖，拍上了真正意義上的“全家?！?。新成員的加入對東盟利弊兼具，但長期看，終歸是好事一樁，利大于弊。

在一定程度上，東帝汶入盟或影響東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程。2024年，東帝汶國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.8億美元，僅占東盟總量的0.05%，且面臨高失業(yè)率、高文盲率、高物價的“三高”問題，甚至糧食難以自給，42%的人生活在貧困線以下。鑒于其“自主造血”能力差，短期內(nèi)難以跟上東盟發(fā)展步伐，或影響《東盟共同體愿景2045》的目標(biāo)進(jìn)程。

此外，東帝汶仍需在貿(mào)易機(jī)制、法律框架、海關(guān)體系等方面追趕東盟標(biāo)準(zhǔn)，且每年需參加上千場會議，繳納約250萬美元東盟“會費(fèi)”，需有能力舉辦大型多邊會議，于其而言任務(wù)艱巨。

但從長期看，東帝汶入盟對東盟意義重大。戰(zhàn)略層面，東盟近年來地緣環(huán)境趨緊，既有緬甸動蕩、泰柬沖突等內(nèi)憂，又面臨美“關(guān)稅戰(zhàn)”、美西方主導(dǎo)的小多邊機(jī)制沖擊等外患，地區(qū)中心地位被削弱。東帝汶在此背景下入盟，猶如一劑強(qiáng)心針，加強(qiáng)了東盟地區(qū)認(rèn)同感和內(nèi)部凝聚力，以及護(hù)持中心地位的決心和信心。

經(jīng)濟(jì)層面，東帝汶加入利于東盟進(jìn)一步拓展內(nèi)外市場。一方面，東帝汶雖經(jīng)濟(jì)滯后，但油氣和海洋資源豐富，大日升油氣田有待開采；交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源被視為“未經(jīng)開發(fā)的處女地”，投資機(jī)會較多。目前，東盟多國已瞄準(zhǔn)該國市場，如印尼擬建跨境自貿(mào)區(qū)，新加坡欲投資高檔酒店等。另一方面，東帝汶是東南亞唯一的葡語國家共同體成員和太平洋島國論壇觀察員，有望架起東盟與相關(guān)地區(qū)和國家的合作橋梁。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）

來源：工人日報