云南一租戶因欠租不還，反手向城管舉報(bào)所租房屋違建；房東稱房屋僅應(yīng)政府要求修繕過，系租戶舉報(bào)并要挾免除租金；案涉房屋并未擴(kuò)建，建筑面積和高度均未變，但仍被認(rèn)定為違章建筑。近日，這起發(fā)生在云南昆明市的“違建”糾紛引發(fā)關(guān)注。

案涉房屋位于昆明市官渡區(qū)六甲街道陳家營(yíng)社區(qū)，為一棟三層高、建筑面積約3300平方米的建筑。房東李女士告訴新黃河記者，2001年，鳴泉公司經(jīng)多級(jí)行政機(jī)關(guān)層層審批后建成該房，運(yùn)營(yíng)十余年安然無恙。2013年洪澇災(zāi)害后房屋變成危房，2015年在當(dāng)?shù)卣块T要求下，公司對(duì)房屋加固地基、更換墻體，外觀發(fā)生變化，但主體結(jié)構(gòu)未變，面積、層高反而比原來小了，修繕時(shí)城管也來多次檢查過，均認(rèn)為沒有問題。

“2018年起，因房屋租戶劉某拖欠租金，開始不斷舉報(bào)該建筑‘違建’，2019年城管以該房屋是重建而非修繕為由，認(rèn)定為違建要予以拆除。”李女士稱，此后數(shù)年間，她和城管部門圍繞房屋“修繕”與“重建”認(rèn)定問題展開爭(zhēng)論，公司也將城管局起訴至法院，一審認(rèn)定城管敗訴，二審則重新認(rèn)定房屋系違建。

新黃河記者了解到，根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》規(guī)定，已取得土地審批等手續(xù)，但因房屋因?yàn)?zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準(zhǔn)在原來宅基地上按原高度、面積重建的，依法處罰并補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)?！鞍创艘?guī)定，案涉房屋即使重建也是可以補(bǔ)辦手續(xù)的。再退一步講，即便認(rèn)定違建拆掉，難道再讓李女士按照規(guī)劃重蓋一座3700平方米的房子嗎？”李女士代理律師表示不解。

10月30日，官渡區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，對(duì)方如果對(duì)處罰有疑問，可以向上級(jí)部門反映或走法律程序。

官渡區(qū)圍擋設(shè)置信息公示牌

蓋房時(shí)取得政府同意，后又因危房原因翻修

時(shí)間回溯到2000年，彼時(shí)的官渡區(qū)六甲鄉(xiāng)正大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

昆明鳴泉正義工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鳴泉公司”）通過公開招標(biāo)，取得了六甲鄉(xiāng)2.3畝土地使用權(quán)，并與當(dāng)?shù)仃惣覡I(yíng)村委會(huì)簽訂協(xié)議書，協(xié)議期55年。為了在該地塊上能合規(guī)建設(shè)用房，2001年，鳴泉公司向官渡區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提交建房申請(qǐng)。同年12月，后者同意鳴泉公司建設(shè)項(xiàng)目占地2.3畝、總建筑面積3700平方米的廠房，其中：辦公室1500平方米，職工宿舍1960平方米，其他配套設(shè)施40平方米。2002年10月，鳴泉公司進(jìn)一步完善手續(xù)，取得了集體土地使用證，用地性質(zhì)明確為“綜合用地”。

文件內(nèi)容截圖

鳴泉公司負(fù)責(zé)人李女士回憶稱，拿到用房批復(fù)文件后，鳴泉公司在該地塊建設(shè)了外形為兩層拱形、內(nèi)部結(jié)構(gòu)為三層的彩鋼瓦房屋，層高約14米，總面積3400平方米左右。2013年7月，昆明遭遇強(qiáng)降雨天氣，陳家營(yíng)片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，積水倒灌導(dǎo)致廠房地基被浸泡沖損，頂層的彩鋼瓦屋面出現(xiàn)大面積損壞，房屋存在重大安全隱患。2015年，恰逢昆明市舉辦重大活動(dòng)，官渡區(qū)城管六甲中隊(duì)及所在社區(qū)明確要求鳴泉公司盡快對(duì)受損房屋進(jìn)行處理，消除安全與外觀隱患。隨后，李女士向陳家營(yíng)社區(qū)居委會(huì)提交《修建申請(qǐng)書》，同年4月起，鳴泉公司開始對(duì)房屋進(jìn)行修繕。

李女士向陳家營(yíng)社區(qū)居委會(huì)提交《修建申請(qǐng)書》

“當(dāng)時(shí)我們對(duì)被沖損的地基進(jìn)行填充加固加高，并對(duì)損壞的彩鋼瓦墻面進(jìn)行更換。把彩鋼瓦墻面拆除，改為了磚混結(jié)構(gòu)，讓原本內(nèi)部的三層結(jié)構(gòu)顯露了出來，并加裝了窗戶，但并未更改房屋主體結(jié)構(gòu)、面積和高度。”李女士解釋說，其間，鳴泉公司六甲街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)發(fā)現(xiàn)鳴泉公司在拆除外部彩鋼瓦時(shí)，也曾出面及時(shí)制止詢問過，并下達(dá)了相關(guān)文書，要求鳴泉公司不能改變?cè)课葜黧w結(jié)構(gòu)。我們也向其明確解釋了，對(duì)方查看過后認(rèn)為沒問題，就沒有對(duì)之前下發(fā)的文件繼續(xù)執(zhí)行。

涉事房屋翻修前后對(duì)比

李女士說，2015年底，房屋經(jīng)修繕完畢后，總面積在3300平方米左右，相較之前變小了，總層高約12米多，比之前的也矮了，把最上面的弧形頂去掉了。

在李女士看來，這場(chǎng)基于安全需求，且經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許的“修繕”，本是一次對(duì)房屋正常的“續(xù)命”，卻在幾年后被認(rèn)定為“違建”。而造成這一切的源頭，是出自一位租戶的舉報(bào)。

租客拖欠房租不還，向城管舉報(bào)房屋違建

2016年，鳴泉公司將修繕完后的房屋出租給了周邊一位商戶劉某，雙方簽訂了10年的租賃合同。據(jù)李女士回憶，從2017年起，劉某開始出現(xiàn)拖欠租金的情況?！耙婚_始說資金周轉(zhuǎn)不開，我們就沒催，后來干脆不接電話、不露面了?！倍啻螀f(xié)商無果后，鳴泉公司將劉某訴至法院。2020年3月，經(jīng)昆明市中院終審判決，劉某需向鳴泉公司支付拖欠的346余萬元租金及利息。

讓李女士沒想到的是，從2018年起，劉某開始向城管部門持續(xù)舉報(bào)?！八f這房屋是違章建筑，之前簽署的《廠房租賃合同》應(yīng)屬無效合同，要求我給他免除他的租金?！崩钆空f，劉某此后還在法庭上以房屋違建為由要求免租，但法院并未支持他的訴求。判決生效后，劉某也并未積極履行判決，最后法院拍賣了他一套房子才償還了208萬元，截至目前還有150多萬元未還。