上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市碳普惠管理辦法》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位：

為推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，根據(jù)《上海市碳排放管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，我局制定了《上海市碳普惠管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2025年10月30日

（此件主動(dòng)公開）

上海市碳普惠管理辦法

第一條 （目的和依據(jù)）為規(guī)范本市碳普惠機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行管理，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，依據(jù)《上海市碳排放管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 （定義）本辦法所稱碳普惠，是指將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“碳普惠相關(guān)主體”）的減碳行為進(jìn)行量化并賦予一定價(jià)值，運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、市場(chǎng)交易等方式，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的正向激勵(lì)機(jī)制。

第三條 （適用范圍）本辦法適用于本市碳普惠機(jī)制的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理。

碳普惠相關(guān)主體實(shí)施的減碳行為已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)以及地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理范圍內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 （工作原則）本市碳普惠機(jī)制遵循“目標(biāo)引領(lǐng)、廣泛參與、精簡(jiǎn)便捷、惠民利企”的工作原則。

第五條 （部門職責(zé)）市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)碳普惠的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，包括方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景、行為場(chǎng)景管理以及相關(guān)配套政策制定等，并會(huì)同相關(guān)部門共同推動(dòng)碳普惠實(shí)施。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)碳普惠相關(guān)工作。

上海市減污降碳管理運(yùn)行技術(shù)中心、上海環(huán)境能源交易所為碳普惠的具體實(shí)施提供技術(shù)支撐。其中，上海市減污降碳管理運(yùn)行技術(shù)中心組織開展評(píng)估論證、減排量管理、電子政務(wù)服務(wù)對(duì)接等工作；上海環(huán)境能源交易所組織開展碳積分商城建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行、減排量交易等工作。

第六條 （社會(huì)參與）鼓勵(lì)碳普惠相關(guān)主體積極參與方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景、行為場(chǎng)景的開發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)碳積分商城可持續(xù)運(yùn)行，豐富減排量閉環(huán)消納渠道，拓展碳普惠信用評(píng)估體系應(yīng)用。

第七條 （電子政務(wù)服務(wù)）市生態(tài)環(huán)境部門建立上海市碳普惠管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”），為碳普惠方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景、行為場(chǎng)景、減排量以及碳積分轉(zhuǎn)化的管理提供數(shù)智技術(shù)支撐，管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及其他相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)的對(duì)接。

第八條 （碳普惠方法學(xué)體系）碳普惠方法學(xué)體系包括減排項(xiàng)目方法學(xué)和減排場(chǎng)景方法學(xué)，基于科學(xué)性、可靠性、普惠性等原則將方法學(xué)劃分為Ⅰ類和Ⅱ類，不同類別的方法學(xué)確認(rèn)的減排量分類實(shí)施閉環(huán)消納。

鼓勵(lì)碳普惠相關(guān)主體選取區(qū)域代表性強(qiáng)、減排效益好、數(shù)據(jù)可靠性高的項(xiàng)目和場(chǎng)景開發(fā)方法學(xué)。經(jīng)評(píng)估論證通過后的方法學(xué)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。市生態(tài)環(huán)境部門綜合考慮公眾意見，按照有關(guān)規(guī)定公布方法學(xué)文本。根據(jù)碳普惠運(yùn)行情況，可適時(shí)修訂方法學(xué)文本。

第九條 （減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景開發(fā)）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依照公布的碳普惠方法學(xué)開發(fā)減排項(xiàng)目和減排場(chǎng)景，并將有關(guān)信息報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門。市生態(tài)環(huán)境部門組織開展評(píng)估論證，并向社會(huì)公開減排項(xiàng)目和減排場(chǎng)景的有關(guān)信息。鼓勵(lì)承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)為減排場(chǎng)景的運(yùn)營(yíng)提供可信數(shù)據(jù)，并與管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。

第十條 （避免重復(fù)申報(bào)）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承諾同一項(xiàng)目在碳普惠計(jì)入期內(nèi)，不重復(fù)參與其他相關(guān)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目、綠色電力證書交易等。

第十一條 （減排量管理）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)布的方法學(xué)實(shí)施減排項(xiàng)目和減排場(chǎng)景。市生態(tài)環(huán)境部門每年對(duì)減排項(xiàng)目實(shí)施主體報(bào)送的碳普惠減排量數(shù)據(jù)組織開展評(píng)估論證，確認(rèn)減排量并通過管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)予以記錄，減排量以噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）進(jìn)行量化。減排場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)與管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，相應(yīng)場(chǎng)景的減排量可在管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中直接確認(rèn)和記錄。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展減排場(chǎng)景數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)，并對(duì)存疑數(shù)據(jù)予以矯正。

第十二條 （減排量消納方式）依據(jù)Ⅰ類和Ⅱ類方法學(xué)確認(rèn)的減排量可用于生態(tài)損害賠償替代性修復(fù)、大型活動(dòng)碳中和、自愿碳抵銷、碳積分兌換等。依據(jù)Ⅰ類方法學(xué)確認(rèn)的減排量還可用于上海碳市場(chǎng)配額履約清繳，有關(guān)清繳規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第十三條 （生態(tài)損害賠償替代性修復(fù)）對(duì)生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或無法完全修復(fù)的案件，鼓勵(lì)在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，使用碳普惠減排量開展生態(tài)損害替代性修復(fù)。

第十四條 （大型活動(dòng)碳中和）鼓勵(lì)大型演出、賽事、會(huì)議、展覽及其他大型活動(dòng)的舉辦單位通過使用碳普惠減排量自愿抵銷相關(guān)碳排放量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和。

第十五條 （自愿碳抵銷）鼓勵(lì)各類社會(huì)主體使用碳普惠減排量用于抵銷日常運(yùn)行或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的溫室氣體排放，積極踐行低碳責(zé)任。

第十六條 （碳積分兌換）個(gè)人參與碳普惠減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景產(chǎn)生的減排量，可按照碳積分管理相關(guān)規(guī)則進(jìn)行積分轉(zhuǎn)換，用于兌換相關(guān)商品或服務(wù)。為碳積分提供商品或服務(wù)兌換的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織等可作為碳普惠權(quán)益方，將個(gè)人兌換權(quán)益后匯集的碳積分轉(zhuǎn)換成減排量，并依據(jù)本辦法第十二條進(jìn)行消納。

第十七條 （減排量交易）符合上海碳市場(chǎng)交易規(guī)則的有關(guān)交易主體可通過掛牌交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式參與減排量交易。減排量交易應(yīng)當(dāng)按照上海碳市場(chǎng)交易規(guī)則執(zhí)行。

第十八條 （減排量注銷）碳普惠相關(guān)主體依據(jù)本辦法第十二條消納碳普惠減排量的，應(yīng)當(dāng)在管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中注銷相應(yīng)減排量。

第十九條 （行為場(chǎng)景管理）行為場(chǎng)景是指在“衣食住行用”等生活領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗芯哂休^高社會(huì)認(rèn)可度和參與度的減碳行為，通過一定賦值規(guī)則確認(rèn)相關(guān)行為產(chǎn)生的減碳效益，旨在引導(dǎo)和激勵(lì)公眾踐行綠色低碳生活。鼓勵(lì)碳普惠相關(guān)主體參與建設(shè)碳普惠行為場(chǎng)景，對(duì)社會(huì)認(rèn)可度較高、具有廣泛參與度的減排行為提出賦值規(guī)則，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估論證通過后納入碳普惠機(jī)制，有關(guān)管理要求由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第二十條 （數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和權(quán)益保護(hù)）碳普惠相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并確保數(shù)據(jù)可追溯。市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門采用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)減排量確認(rèn)、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換和注銷以及減排量交易等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，保障碳普惠機(jī)制公開、公平、公正運(yùn)行。相關(guān)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二十一條 （支撐保障）市生態(tài)環(huán)境部門制定碳普惠方法學(xué)開發(fā)與申報(bào)、減排項(xiàng)目和減排場(chǎng)景開發(fā)與申請(qǐng)、碳積分管理、行為場(chǎng)景管理等實(shí)施細(xì)則，并組建碳普惠專家?guī)欤瑸榧夹g(shù)評(píng)估論證等工作提供咨詢意見。本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定減排量交易相關(guān)規(guī)則。

第二十二條 （激勵(lì)措施）加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同，支持有條件的地區(qū)、企業(yè)等結(jié)合自身特色，進(jìn)一步豐富碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景，提供多元化的消納渠道，推動(dòng)各類減排行為納入碳普惠機(jī)制。創(chuàng)新碳普惠激勵(lì)措施，基于減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景和行為場(chǎng)景等形成的碳普惠相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立碳普惠用戶成長(zhǎng)體系，提升社會(huì)參與度。探索構(gòu)建企業(yè)和個(gè)人碳普惠信用評(píng)估體系，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，可在授信額度、利率及增值服務(wù)等方面為碳普惠信用良好的企業(yè)和個(gè)人給予優(yōu)惠支持。探索碳普惠相關(guān)金融產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。

第二十三條 （施行日期）本辦法自2025年11月1日起施行，有效期至2030年10月31日。

來源：上海市人民政府