導(dǎo)語(yǔ)

10月23日18時(shí)許，在四川省甘孜藏族自治州康定市的金鑫礦業(yè)旅游股份有限公司竹林金礦2#平硐內(nèi)，發(fā)生了一起重大涉險(xiǎn)亡人事件，造成4人遇難，6人受傷并被送往醫(yī)院接受高壓氧艙救治。

這起事件發(fā)生在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，部署開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為整治工作期間，影響尤為惡劣。

接到報(bào)告后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志對(duì)事件救援作出批示，立即派出工作組，緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搜救工作。目前，6名傷員生命體征平穩(wěn)，家屬安撫等工作正在有序推進(jìn)。

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人員傷亡或系一氧化碳中毒所致

金鑫礦業(yè)旅游股份有限公司竹林金礦（以下簡(jiǎn)稱竹林金礦）2#平硐位于康定市金湯鎮(zhèn)邊壩村一座山崖處。經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步核實(shí)，10月23日18時(shí)左右，康定市麥崩鄉(xiāng)村民李某、廖某吉、楊某東3人擅自進(jìn)入2#平硐。其中，楊某東自行脫困，其余2人被困。得知有人被困后，3名村民的親屬、鄰居等7人進(jìn)入礦洞，尋找被困人員，又致其中2人被困。

10月24日1時(shí)20分許，康定市人民政府接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立臨時(shí)指揮部，調(diào)動(dòng)康定市消防救援、公安、應(yīng)急管理等部門組織開展救援工作。

救援人員于10月24日11時(shí)找到1名被困人員，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)無(wú)生命體征。經(jīng)過(guò)持續(xù)搜救，在距洞口約1000米處，救援人員找到另外3名被困人員，均無(wú)生命體征，救援結(jié)束。

救援人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地點(diǎn)一氧化碳濃度最高超過(guò)0.05%。按照相關(guān)規(guī)定，礦洞內(nèi)一氧化碳濃度最高允許值不超過(guò)0.0024%，而被困人員附近一氧化碳濃度最低值也有0.0063%。

初步分析，由于礦洞內(nèi)一氧化碳濃度超標(biāo)，致使3名村民及后續(xù)擅自進(jìn)入礦洞施救的7名村民發(fā)生一氧化碳中毒，造成人員傷亡，具體原因待進(jìn)一步調(diào)查。

經(jīng)查詢得知，竹林金礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為2萬(wàn)噸/年，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證均于2020年4月過(guò)期。該事件發(fā)生時(shí)，該礦處于停產(chǎn)棄管狀態(tài)；事件發(fā)生后，該企業(yè)無(wú)人出面處理或回應(yīng)。

事發(fā)前，竹林金礦2#平硐的洞口被企業(yè)用鐵板封堵，并貼上“外來(lái)人員嚴(yán)禁進(jìn)入 否則后果自負(fù)！金湯派出所宣”的警示標(biāo)識(shí)。但鐵板右下角處已經(jīng)破損，被石塊堵住。

康定市相關(guān)部門工作人員向記者展示巡查記錄，在10月22日、23日，有巡查人員到2#平硐洞口檢查，并拍攝照片留痕。然而，連續(xù)兩天的巡查，照片上都只有洞口被鎖死的場(chǎng)景，沒有旁邊另一個(gè)未被封堵可進(jìn)入礦洞內(nèi)的通道。

現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果顯示，3名村民可能是通過(guò)旁邊的通道進(jìn)入洞內(nèi)的。

礦洞內(nèi)有一臺(tái)柴油空壓機(jī)，旁邊有兩個(gè)用于儲(chǔ)存柴油的油桶。柴油空壓機(jī)雖外觀較新，但排煙口已經(jīng)被熏黑。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員推斷，礦洞內(nèi)的一氧化碳很可能來(lái)源于柴油空壓機(jī)運(yùn)行時(shí)排放的氣體。

此外，礦洞現(xiàn)場(chǎng)還有蒸鍋、被褥等生產(chǎn)生活物品，有明顯的居住痕跡。

礦洞內(nèi)的柴油空壓機(jī)

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事件留下的疑問(wèn)

邊壩村村民長(zhǎng)期過(guò)著簡(jiǎn)樸寧?kù)o的生活，但這起重大涉險(xiǎn)亡人事件打破了這片土地的寧?kù)o，帶出了一個(gè)個(gè)值得追問(wèn)和反思的問(wèn)題。

一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，竹林金礦作為一個(gè)停產(chǎn)棄管礦井，為何對(duì)洞口的封堵不徹底，留下了盜采隱患？

據(jù)康定市政府主要負(fù)責(zé)人解釋，因竹林金礦還有礦權(quán)，所以只能采取鐵板封堵的措施，而不是以“炸毀”這種更為徹底的方式進(jìn)行封堵。

但現(xiàn)場(chǎng)核查得知，竹林金礦的礦權(quán)因涉及四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)緩沖區(qū)，早在2021年7月27日，四川省自然資源廳就不予延續(xù)該礦礦權(quán)了。

換言之，當(dāng)?shù)乜梢圆扇≌Щ蚱渌鼮橛行У姆舛麓胧?，杜絕盜采的可能性。然而，當(dāng)?shù)貙?duì)竹林金礦使用鐵板封鎖的方式，態(tài)度不置可否。

有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T表示，四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)緩沖區(qū)的劃線區(qū)域有可能進(jìn)行調(diào)整，禁采范圍將更加精準(zhǔn)。因此，一旦竹林金礦不在緩沖區(qū)內(nèi)，就可以重新開門生產(chǎn)。這或許也是竹林金礦只用一道鐵板進(jìn)行封鎖的原因。

從目前的核查情況看，這道鐵板或許在一定程度上起到了防止進(jìn)入的效果。因?yàn)橹钡绞掳l(fā)后，這道鐵板都是鎖死的，只是出于救援需要，救援人員才將其破拆。但由于未采取有效徹底的封堵措施，旁邊的通道成了“掘金通道”。

表面上，封鎖的鐵板安然無(wú)恙。實(shí)際上，旁邊早已有一條繞過(guò)洞口的通道，直抵礦洞內(nèi)部，可以實(shí)施盜采行為。

而關(guān)于這個(gè)通道的形成，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T也莫衷一是。有的說(shuō)，這是探礦時(shí)留下的探礦洞；有的說(shuō)，這是竹林金礦留下的通風(fēng)洞。至于是否為盜采挖掘的盜洞，尚需進(jìn)一步調(diào)查論證。

更令人疑惑的是，不管這個(gè)通道是如何形成的，就在事發(fā)當(dāng)天及前一天，均有巡查人員對(duì)礦洞封堵情況進(jìn)行過(guò)檢查，并拍照留存，但為何沒有發(fā)現(xiàn)旁邊這個(gè)通道呢？這樣的巡查是否流于形式，還是巡查人員有意為之？所有問(wèn)題都有待深入調(diào)查。

需要引起注意的是，礦洞內(nèi)的柴油空壓機(jī)或許就是產(chǎn)生一氧化碳的“元兇”。如此笨重的設(shè)備是如何出現(xiàn)在礦洞內(nèi)的呢？是竹林金礦停產(chǎn)后遺留下來(lái)的，還是其他人員搬運(yùn)進(jìn)洞內(nèi)的呢？

如果是前者，在礦洞內(nèi)遺留柴油空壓機(jī)，并在旁邊配有兩桶燃油，其用意不得而知。如果是后者，簡(jiǎn)直匪夷所思。因?yàn)橹窳纸鸬V2#平硐位于陡峭的山崖上，記者試圖從邊壩村的進(jìn)山小路抵達(dá)該礦，盡管輕裝前行，依然險(xiǎn)阻重重。這條較為平緩的進(jìn)山小路極為狹窄，多數(shù)路段只允許一人攀附崖壁或扶著樹干前進(jìn)，且林內(nèi)潮濕多霧，小路十分濕滑，起霧時(shí)不易看清前方路況。

如果抬著重達(dá)上百公斤的柴油空壓機(jī)，沿著這條小路進(jìn)礦，絕不可能輕易完成，且林中常有放牧、采菌的村民及護(hù)林員等，異常行為極易被發(fā)現(xiàn)。如果是拆成零件分批帶入洞內(nèi)，再進(jìn)行組裝使用的話，將耗費(fèi)更多時(shí)間，是否為有組織的預(yù)謀行為，值得深查細(xì)究。

從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來(lái)看，竹林金礦用于采礦的設(shè)備和物資是通過(guò)溜槽和纜車運(yùn)送的。但該礦停產(chǎn)后，溜槽的鋼繩就被剪斷，無(wú)法使用，纜車也因停電無(wú)法運(yùn)行。所以，柴油空壓機(jī)也不可能通過(guò)溜槽和纜車運(yùn)送，而且這樣運(yùn)送也容易被巡查人員發(fā)現(xiàn)。

未徹底封死的洞口、不知怎樣形成的通道、礦洞內(nèi)的柴油空壓機(jī)、流于形式的巡查排查和封堵整治……一個(gè)個(gè)疑問(wèn)的背后，可能有盜采分子的新手段、新謀劃、新的利益勾連。相關(guān)工作人員表示，這需要盡快查清，才有利于堅(jiān)決徹底并舉一反三打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，真正破解“打下去又抬頭”的頑疾，收到切實(shí)有效的打擊效果。

被封鎖的主洞和旁邊的通道

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當(dāng)?shù)嘏挪檎螐U棄礦洞仍存漏洞

關(guān)于竹林金礦這起重大涉險(xiǎn)并致人傷亡的事件，詳細(xì)原因有待當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查。但透過(guò)這起事件，可以窺見當(dāng)?shù)卦陂_展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為工作中的漏洞和問(wèn)題。

康定市折東片區(qū)盛產(chǎn)黃金，對(duì)盜采分子有著天然吸引力，當(dāng)?shù)夭簧偃罕妼?duì)礦脈分布都心知肚明。在國(guó)家對(duì)采礦行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范之前，私挖亂采屢禁不絕。即便是嚴(yán)格規(guī)范后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門加強(qiáng)了監(jiān)管，盜采現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，國(guó)際金價(jià)強(qiáng)勢(shì)飆升，更加刺激了一些人想要“一夜暴富”的心理，鋌而走險(xiǎn)踏上盜采金礦之路。

記者在竹林金礦附近的山體及大渡河兩岸的山崖上發(fā)現(xiàn)不少礦洞，有的礦洞較為隱蔽，通常會(huì)在洞口用鐵皮或木板搭建輸送礦渣的通道。傾倒的礦渣日積月累，不僅破壞山上植被和周邊生態(tài)環(huán)境，如遇大雨天氣，礦渣還有可能像泥石流一樣傾瀉而下，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)生在竹林金礦的這起事件，在當(dāng)?shù)夭皇堑谝黄?。在公開報(bào)道中，以“康定盜采”為關(guān)鍵詞能檢索到多條相關(guān)信息。對(duì)于盜采金礦這樣的違法行為，四川省相關(guān)部門和康定市委市政府曾多次組織開展專項(xiàng)整治，但風(fēng)頭一過(guò)，又死灰復(fù)燃。

2022年5月，四川省自然資源廳等7部門按照國(guó)家打擊金礦“洗洞”聯(lián)合文件部署，結(jié)合四川實(shí)際印發(fā)方案，開展打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，并從2022年4月至2023年3月，分4個(gè)階段進(jìn)行。

為推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，四川建立了“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì)議制度。與此同時(shí)，涉及金礦的甘孜州等7個(gè)市（州）建立相應(yīng)制度，康定市等22個(gè)涉及金礦的縣（市、區(qū)）成立以分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專班，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱深推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2022年8月，四川打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)全面進(jìn)入集中整治督查檢查階段，對(duì)排查出的違法違規(guī)行為，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，按照自然資源部下發(fā)的封堵指導(dǎo)意見，對(duì)尚未封堵的廢棄礦井（硐），督促治理責(zé)任人進(jìn)行徹底封堵，對(duì)已完成封堵廢棄礦井（硐）進(jìn)行復(fù)核，確保封堵到位。

然而，2022年10月18日至20日，四川省自然資源廳派出督察組對(duì)康定市推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線礦業(yè)權(quán)退出和打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，康定市政府的主體責(zé)任落實(shí)有欠缺，未與停產(chǎn)礦山企業(yè)簽訂臨時(shí)關(guān)閉井硐安全監(jiān)管責(zé)任書，以及部分廢棄井（硐）封閉不徹底等問(wèn)題。

2025年2月21日，康定市召開礦山非法盜采亂象專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)，強(qiáng)調(diào)出重拳、零容忍，徹底整治礦山亂象。

近期，四川省安委會(huì)辦公室印發(fā)方案，決定在全省開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖專項(xiàng)行動(dòng)，要求將督促打擊盜采盜挖行為作為重要任務(wù)，于2025年10月20日前完成企業(yè)自查自改，10月25日前完成屬地全面排查，年底前完成首輪封堵整治。

在層層部署和保持高壓打擊態(tài)勢(shì)下，竹林金礦這起事件暴露出當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室有關(guān)部署安排和四川省安委會(huì)辦公室關(guān)于廢棄礦洞封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，未壓實(shí)各部門職責(zé)，未落實(shí)屬地巡查、盯守責(zé)任。同時(shí)，也未深刻汲取近期湖南懷化、福建肖坂金礦盜采亡人事件教訓(xùn)，警示教育不到位，組織開展廢棄礦洞全面排查、封堵整治不到位，有漏管失控的情形。

洞內(nèi)有明顯的生活痕跡

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如何舉一反三、全鏈條打擊

今年以來(lái)，僅國(guó)家礦山安全監(jiān)察局就接報(bào)10余起盜采亡人事件，造成40余人遇難，教訓(xùn)極其深刻。

如何有效遏制乃至杜絕盜采礦產(chǎn)資源的非法違法行為，記者走訪了有關(guān)專家和相關(guān)工作人員。大家認(rèn)為，推動(dòng)此項(xiàng)工作需要相關(guān)部門主動(dòng)作為，齊抓共管、形成合力。特別是自然資源部門要緊緊圍繞政策性關(guān)閉礦山、保護(hù)地內(nèi)退出礦山、正常關(guān)閉礦山、廢棄探礦井硐及盜采點(diǎn)等開展排查，摸清礦井?dāng)?shù)量、位置及是否封堵、是否存在盜采等違法違規(guī)行為，逐礦逐洞逐項(xiàng)登記造冊(cè)，“一礦一洞”針對(duì)性打擊治理。

專家表示，盜采盜挖礦產(chǎn)資源行為已經(jīng)形成了一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，僅靠單一部門或相關(guān)部門自行打擊，難以斬?cái)噙@條“黑色利益鏈條”。因此，各地區(qū)要建立健全部門工作協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化跨部門信息共享，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，明確部門職責(zé)分工。如自然資源部門嚴(yán)格履行礦產(chǎn)資源管理主體責(zé)任，摸清廢棄礦洞情況，依法查處私挖盜采等違法違規(guī)行為；公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)防其被用于盜采礦產(chǎn)資源；其他相關(guān)部門按照“三定”職責(zé)，從預(yù)防盜采到運(yùn)輸、銷售“一件事”全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管治理，進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源“全鏈條”管理長(zhǎng)效機(jī)制，斬?cái)嗟V產(chǎn)資源牟利鏈條，從源頭遏制盜采礦產(chǎn)資源行為。

一名礦山安全監(jiān)察人員表示，廢棄礦洞往往位于懸崖峭壁、深山密林之中，封堵材料的運(yùn)輸以及在洞口設(shè)立盯守點(diǎn)都較為困難，一些地方、部門和礦山企業(yè)便會(huì)在落實(shí)當(dāng)中搞變通、打折扣。該監(jiān)察人員認(rèn)為，必須壓實(shí)屬地責(zé)任、明確職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)礦山企業(yè)治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)廢棄礦井、長(zhǎng)停礦洞封堵責(zé)任，按照自然資源部印發(fā)的《封堵廢棄金礦礦井（硐）指導(dǎo)意見（試行）》有關(guān)要求，確保封堵到位。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井，必須安排人員值班盯守。

由于廢棄礦洞所在地山高路遠(yuǎn)，近年來(lái)，各地各部門探索以電子圍欄、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，提高監(jiān)管、巡查效率。但有工作人員表示，這些先進(jìn)設(shè)備容易受大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣影響，且廢棄礦洞附近沒電沒網(wǎng)，實(shí)際運(yùn)用效果不盡如人意。該工作人員建議，下大力氣研究解決技防手段在實(shí)際應(yīng)用中的問(wèn)題，完善“人防+技防”雙重防護(hù)。推動(dòng)將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”等平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析研判封堵漏洞，將盜采盜挖行為消除在萌芽階段。

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展廢棄礦洞排查封堵整治和嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為，要求建立健全協(xié)同監(jiān)管和打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，形成面上震懾、線上把控、點(diǎn)上管住的工作格局。專家表示，各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于扎實(shí)開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為整治工作要求，強(qiáng)化打擊盜采工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，織密織牢基層監(jiān)管體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查檢查，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為。

在打擊盜采盜挖行為工作中，屬地責(zé)任重大。專家建議，各地區(qū)要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成邊排查、邊封堵、邊整治、邊打擊的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，建立健全群眾查找報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通報(bào)告舉報(bào)渠道，拓寬線索來(lái)源，打一場(chǎng)打擊盜采盜挖礦產(chǎn)資源的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。最終，實(shí)現(xiàn)通過(guò)宣傳教育形成不想盜、通過(guò)聯(lián)合打擊形成不敢盜、通過(guò)封堵措施形成不能盜的有效打擊治理局面。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)

作者: 羅地生

（來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)）