最近，中美在韓國釜山的會談結果已經(jīng)出爐，美方?jīng)Q定在港口服務費、相關管控和加征關稅問題上，都延后一年。也就是說美方給了中方一年的寶貴窗口期，雖然采取了一個拖字決，但對雙方來說，在這一年期內(nèi)時間對自己都有利，但沒想到特朗普剛回國，就收到一個噩耗。

超預期成果背后的戰(zhàn)略考量

此次釜山中美會談的核心議題聚焦于貿(mào)易摩擦的緩和，美方提出的“一年窗口期”方案成為最大亮點。根據(jù)會談公報，雙方同意在未來12個月內(nèi)暫停實施新的加征關稅措施，同時對現(xiàn)有港口服務費標準及相關技術管控政策進行重新評估。這一決定打破了此前中美貿(mào)易談判陷入的僵局，也讓市場對全球供應鏈穩(wěn)定重燃期待。

特朗普對會談成果的高度認可，源于其對國內(nèi)政治與經(jīng)濟形勢的現(xiàn)實考量。當前美國正面臨多重困境：穆迪評級機構已下調(diào)美國主權信用評級，通脹壓力雖有緩解但仍處于歷史高位，聯(lián)邦政府因兩黨預算分歧曾短暫停擺。

在這樣的背景下，暫停對華關稅既能降低國內(nèi)消費品價格，緩解通脹焦慮，又能為美國農(nóng)業(yè)、能源等出口行業(yè)爭取更多中國市場份額，為2026年大選積累民意基礎。

中方對窗口期的接受，同樣基于自身發(fā)展需求。一年的緩沖期為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級提供了更穩(wěn)定的外部環(huán)境，尤其是高端制造領域的技術攻關可減少外部干擾。同時，暫停關稅也有利于穩(wěn)定中美能源、農(nóng)產(chǎn)品等領域的貿(mào)易規(guī)模，為國內(nèi)市場供給提供保障。會談期間，雙方還就知識產(chǎn)權保護、市場準入等長期爭議議題達成初步共識，同意建立定期磋商機制，避免貿(mào)易摩擦升級。

會談的另一項重要成果是特朗普訪華時間的敲定。據(jù)美方透露，2026年4月的訪華行程將重點推進農(nóng)產(chǎn)品采購、能源合作等具體項目落地，同時探討建立中美貿(mào)易摩擦的長效管控機制。特朗普團隊希望通過高層互訪進一步鞏固會談成果，將“窗口期”轉化為實質(zhì)性的貿(mào)易突破。

意想不到的“后院起火”

就在特朗普為釜山會談成果沾沾自喜時，參議院的關稅終止決議成為突如其來的“噩耗”。此次投票結果顯示，有4名共和黨議員“反水”支持該決議，使得原本在參議院占據(jù)多數(shù)的共和黨未能阻止決議通過。這一結果暴露了共和黨內(nèi)部對特朗普貿(mào)易政策的嚴重分歧，也反映出美國商界對關稅政策的長期不滿。

推動決議通過的跨黨派聯(lián)盟主要由兩部分力量構成：代表零售、科技行業(yè)的議員認為，對華關稅導致進口成本上升，企業(yè)利潤被壓縮，同時引發(fā)中方反制，損害了美國出口企業(yè)利益；部分農(nóng)業(yè)州議員則對中方因關稅減少美國大豆、玉米采購表示不滿，擔心影響選民支持率。

參議院財政委員會主席羅恩·懷登在決議通過后表示，“全面關稅政策已經(jīng)證明是失敗的，它傷害了美國企業(yè)和消費者，卻沒能達到預期的談判目標”。

更讓特朗普團隊擔憂的是，此次參議院并非孤立行動。本周內(nèi)，參議院還先后通過了取消對加拿大軟木、巴西鋼鐵關稅的決議，且均有共和黨議員投下贊成票。這一系列動作表明，共和黨內(nèi)部對“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策的質(zhì)疑正在擴大，越來越多的議員開始傾向于通過多邊協(xié)商而非單邊制裁解決貿(mào)易分歧。

通過后，美國財長貝森特緊急發(fā)聲，警告若該政策最終在最高法院被裁定終止，美國可能面臨巨額賠償。據(jù)財政部內(nèi)部測算，若中方依據(jù)世界貿(mào)易組織裁決向美方索賠，加上國內(nèi)企業(yè)因關稅造成的損失補償，總金額可能超過2000億美元。對于財政赤字高企的美國政府而言，這樣的賠償規(guī)模無疑是“雪上加霜”。

政策博弈：決議落地的多重阻力

盡管參議院通過了終止關稅的決議，但從法律程序來看，其最終落地仍面臨多重阻礙，象征意義目前大于實際效力。根據(jù)美國立法流程，該決議需提交眾議院進行表決，而當前眾議院由共和黨主導，且此前多次阻撓類似的關稅放松法案。眾議院議長約翰遜已明確表示，“參議院的決議忽視了對華貿(mào)易中的不公平競爭問題，眾議院不會輕易放行”。

眾議院意外通過決議，特朗普仍擁有總統(tǒng)否決權。要推翻總統(tǒng)否決，國會參眾兩院均需獲得三分之二以上的絕對多數(shù)支持，這在兩黨分歧嚴重的當下幾乎難以實現(xiàn)。特朗普團隊已明確表示，若決議提交至總統(tǒng)層面，將毫不猶豫地行使否決權。白宮貿(mào)易顧問納瓦羅在接受媒體采訪時強調(diào)，“關稅是對華談判的重要籌碼，放棄這一工具將讓美國在后續(xù)磋商中陷入被動”。

除了立法層面的阻力，司法程序的進展也為特朗普保留了翻盤空間。此前，美國聯(lián)邦巡回上訴法院已裁定特朗普政府對部分國家加征的關稅違反國際法，相關案件已提交最高法院審理。最高法院大法官們預計將在2026年才會做出最終裁決，這意味著在“窗口期”內(nèi)，關稅政策仍能維持現(xiàn)狀，為特朗普團隊爭取了游說調(diào)整的時間。

特朗普團隊已迅速啟動應對措施，一方面由白宮辦公廳主任牽頭與“反水”的共和黨議員溝通，承諾通過其他政策補償其選區(qū)利益；另一方面聯(lián)合農(nóng)業(yè)、能源等受益于關稅的行業(yè)協(xié)會，向眾議院施壓，阻止決議推進。據(jù)知情人士透露，特朗普計劃在未來兩周內(nèi)召開共和黨議員閉門會議，通過調(diào)整黨內(nèi)預算分配等方式彌合分歧。

連鎖反應：全球貿(mào)易格局的暗流涌動

美國國內(nèi)的關稅政策博弈，已引發(fā)全球貿(mào)易格局的連鎖反應。歐盟與英國率先行動，在釜山會談結束后不久便宣布強化雙方在漁業(yè)、汽車零部件等領域的貿(mào)易合作，同時與中國就中歐投資協(xié)定的重啟磋商達成共識。歐盟貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯表示，“美國的關稅政策已成為全球貿(mào)易風險的主要來源，歐盟需要通過多元化合作對沖風險”。

印度、日本等國則采取了更直接的反制措施。兩國已聯(lián)合向世界貿(mào)易組織提交申請，要求對美國的鋼鋁關稅實施反制，涉及金額超過500億美元。印度 Commerce 部長戈亞爾表示，“美國的單邊關稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則，各國有權維護自身利益”。與此同時，東盟各國加快了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的落地執(zhí)行，通過內(nèi)部貿(mào)易自由化降低對美國市場的依賴。

從美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)反應來看，不同行業(yè)呈現(xiàn)兩極分化。零售巨頭沃爾瑪、亞馬遜等企業(yè)對參議院決議表示歡迎，認為取消關稅將降低進口商品成本，提升企業(yè)競爭力；而鋼鐵、紡織等受關稅保護的行業(yè)則強烈反對，擔心中國低價產(chǎn)品涌入沖擊國內(nèi)市場。美國鋼鐵協(xié)會已發(fā)起游說活動，要求眾議院否決該決議，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

金融市場對關稅政策的不確定性也做出反應。紐約股市的消費板塊在決議通過后上漲2.3%，而鋼鐵、制造業(yè)板塊則下跌1.5%。國際貨幣基金組織（IMF）在最新報告中警告，美國關稅政策的反復無常將加劇全球經(jīng)濟波動，建議美方采取更穩(wěn)定的貿(mào)易政策，避免引發(fā)全球供應鏈重構的連鎖風險。